党内民主与党内集中的关系

正确地认识和把握民主与集中的关系，是坚持和健全民主集中制的关键问题。对我们党而言，党内民主与党内集中的关系统一于民主集中制之中，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。为什么说党的集中制是在民主基础上的集中呢？这就是说，党的领导机关是在民主基础上由党员群众所选举出来并给予信任的，党的指导方针与决议是在民主基础上由群众集中起来的，并且是由党员群众或者是由党员的代表们所决定、然后又由领导机关协同党员群众坚持下去与贯彻执行的。党的领导机关的权力，是由党员群众所授予的。这就是说，党的集中制是建立在民主基础上的，不是离开民主的，不是个人专制主义。为什么说党的民主制是在集中指导下的民主呢？这就是说，党的一切会议是由领导机关召集的，一切会议的进行是有领导的，一切决议和法规的制定是经过充分准备和仔细考虑的，一切选举是有审慎考虑过的候选名单的，全党是有一切党员都要履行的统一的党章和统一的纪律的，并有一切党员都要服从的统一的领导机关的。这就是说，党内民主制，不是没有领导的民主，不是极端民主化，不是党内的无政府状态。在民主集中制这个统一体中，民主和集中相互依存，相互制约，辩证统一。毛泽东同志曾指出：“在人民内部，民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一个侧面而否定另一个侧面。在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”

党内民主与党内集中是民主集中制这个统一体中的两个侧面，它们既相矛盾，又相统一。一方面，党内集中以党内民主为前提和基础，没有广泛的党内民主作基础，就没有正确和有效的党内集中。只有充分发扬民主，才能使广大党员的积极性、主动性和创造性得到充分发挥，才能更好地贯彻群众路线，集思广益，把最好的意见和方案吸收到决策中来，从而最大限度地保证党的路线、方针、政策和各项重大决策的正确。如果集中不以民主作基础，不充分听取各方面的意见，仅仅依靠有限的信息，所作出的决议和决定就会带有很大的片面性，往往容易导致失误，甚至造成重大损失。党的集中统一，必须建立在民主的基础上。只有认真地发扬党内民主，提高了广大党员和干部的积极性，提高了他们对党和人民事业的责任心，党的集中统一才能真正加强。如果党的领导机关不善于发扬民主，不善于倾听下级组织和党员群众的意见，不善于通过民主的方式去解决工作中的问题，而是习惯于官僚主义和主观主义的领导，那就不可能实行真正的民主集中制，也就不可能有真正的集中统一。另一方面，党内民主不能离开党内集中，要在党内集中的指导下进行。党是一个战斗的组织，没有集中统一的指挥，是不可能取得任何战斗胜利的。如果没有党中央的集中统一领导，就不可能有全国的统一意志和统一行动，就会变成一盘散沙，就会一事无成。因此，一切发展党内民主的措施都不是为了削弱党的必需的集中，而是为了给它以强大的生气勃勃的基础。离开正确的党内集中，抽象地空谈党内民主，那就必然会造成极端民主化和无政府主义的严重泛滥，造成安定团结政治局面的彻底破坏，造成社会主义现代化事业的彻底失败。可以说，没有正确集中的指导，就没有真正的民主。因为没有集中的指导，民主不会有正确的方向。没有集中，党的一切活动都无法进行，有关党内民主的各项规章制度就很难建立起来，更谈不上贯彻执行的问题。可见，集中是民主自身的要求，是实行民主的指导和归宿。

【《元遗山集》金·元好问】能吏寻常见，公廉第一难。

【译文】有本事的官吏经常可以看到，做到公正廉明的就非常难得了。