规范管理税收优惠政策

十八届三中全会《决定》指出，按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。

税收优惠政策是指税法对某些纳税人和征税对象给予鼓励和照顾的一种特殊规定。如，免除其应缴的全部或部分税款，或者按照其缴纳税款的一定比例给予返还等，从而减轻其税收负担。税收优惠政策是国家利用税收调节经济的具体手段，国家通过税收优惠政策可以扶持某些特殊地区、产业、企业和产品的发展，促进产业结构的调整和社会经济的协调发展。

【《左传》春秋、左丘明】人臣而侈，国家弗堪，亡之道也。

【译文】做臣子的骄奢，国家的财政无法承受，这是一条亡国之路啊。

1994年的税制改革曾对税收优惠政策进行了全面清理，但科学、规范、高效的税收优惠政策体系仍没有真正建立起来。当前我国税收优惠政策方面还存在着很多问题：范围过宽、规模过于庞大，目标过于宽泛、导向作用不够清晰，手段过于简单，管理过于松弛。这种“普惠制”的税收优惠，不仅减少了税收收入，造成了效率的损失，同时也加大了税收征管的难度。此外，较为松懈的税收优惠政策管理，不仅不利于有关各方对税收优惠决策与执行的监督，很难保障预期目标的顺利实现，而且还会破坏公平竞争的税收秩序，扭曲依法治税的环境，从而阻碍税收的法制化进程。

为此，要按照《决定》的要求，合理确定税收优惠政策的范围，适度缩减税收优惠对象及规模，明确税收优惠的政策重点和支持方式，加快推动税收优惠政策手段从“以直接优惠为主”转向“以间接优惠为主”，加强税收优惠政策的法律法规规定，加大清理规范税收优惠政策的力度，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理，等等。