闫 丽
1929年9月28日,《中共中央给红军第四军前委的指示信》中第一次提出了“群众路线”这个概念。群众路线是党的根本工作路线。以毛泽东为代表的中国共产党在长期斗争中形成了一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线。它的理论基础是马克思主义认识论关于实践、认识、再实践、再认识的反复循环和无限发展的原理以及历史唯物主义关于人民群众是历史的创造者的原理。时隔85年,深入贯彻落实党的群众路线依然是所有党员孜孜不倦的追求与目标。十八大之后,全党上下更是积极探索开展党的群众路线教育与实践活动,这无疑是顺应群众期盼,推进中国特色社会主义伟大事业的一项重大举措。
从本质来说,党的群众路线中“以群众利益为主、深入联系群众、依靠群众、为群众谋福利”的工作路线与社会工作“关注基层力量尤其是弱势群体,强调助人自助,完善社会功能,促进社会和谐”的理念不谋而合。社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作。它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者;预防和解决部分经济困难或生活方式不良而造成的社会问题;开展社区服务,完善社会功能,提高社会福利水平和社会生活素质,实现个人和社会的和谐一致,促进社会的稳定与发展。2006年10月中共中央十六届六中全会作出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),《决定》指出要“建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,是构建社会主义和谐社会的迫切需要……”。按照中共中央《决定》的精神,结合国内外经验,有关部门指出,社会工作是社会建设的重要组成部分,它是一种体现社会主义核心价值理念,遵循专业伦理规范,坚持“助人自助”宗旨,在社会服务、社会管理领域,综合运用专业知识、技能和方法,帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区,整合社会资源,协调社会关系,预防和解决社会问题,恢复和发展社会功能,促进社会和谐的职业活动。这一概念从基本要素、工作方法及功能的角度对社会工作进行描述,比较具体地说明了社会工作的内涵。从中,我们可以发现,社会工作本身就是需要深入基层、了解问题并努力解决问题的一项工作,在深入贯彻落实党的群众路线中可以发挥其应有的作用。
一、社会工作在收集群众意见方面的基础性作用
坚持党的群众路线要求密切党同人民群众的联系,了解群众的生活状况,收集群众关注的问题及相关的意见,以此作为开展群众工作的基础依据。社会工作在协助收集群众意见方面,可以发挥基础性作用。
首先,社会工作关注的是社会的各个群体,尤其是社会弱势群体,不论是妇女儿童社会工作、外来务工人员社会工作还是老年人社会工作,或者是社区矫正工作,抑或是农村社会工作等等,实际上都涵盖了各个阶层的群众,而由于所关注的群体更多的集中于弱势群体,这一群体所反映的问题恰恰是呼声最高的社会问题,同时也是需要迫切解决的社会问题。其次,社会工作开展任何工作的前提都应当是了解现状并进行需求评估,这一过程也恰恰是收集群众意见的过程。第三,社会工作作为一项科学的专业,有其特有的一套收集和评估问题的专业工具和方法,不论是以数据调查为主的量化研究方法还是以深入访谈为主的质性研究方法,通过这些方法可以分析呈现出特定群体的生活现状与主要诉求。综上,推动社会工作发展,把握其在收集群众意见方面的基础性作用,有助于深入贯彻落实党的群众路线。
二、社会工作在解决群众问题方面的协助性作用
党的群众路线不仅要求深入群众,关注群众的诉求,更重要的是以人民群众的利益为出发点,解决群众面临的最迫切的问题。党和政府在解决群众问题方面做出了很多的努力与尝试,也收到了较为显著的效果。但由于社会快速发展变迁,社会问题愈发呈现出复杂的发展趋势,党和政府较多地从宏观制度设计方面加以应对,提出相应解决方案,而在微观层面,具体回应小范围或个体的诉求则需要动员更广大范围的力量。社会工作即为可以动员的重要力量之一。由于社会工作以“帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区,整合社会资源,协调社会关系,预防和解决社会问题,恢复和发展社会功能”为目标和使命,协助解决群众问题正是其应该发挥的作用之一。正如史伯年教授曾经指出的,现阶段中国社会工作制度的建构,仍然要以传统社会弱势群体为对象的剩余型福利制度为主,在此基础上逐渐向面向全体社会成员的普惠型福利制度过渡。作为助人职业的社会工作,要以帮助解决传统社会问题(如贫穷、病残、失业、老年照顾、青少年辅导等)为主要职责,兼顾现代社会问题的解决(如环境保护、心理健康、网络时代人际交往、竞争时代的职业生涯发展等)。
此外,社会工作作为一种多面向的综合助人专业,同时具有制度、实践和专业三个层次的意义。首先,社会工作是一种制度,它属于社会福利制度的发送体系,其本身也是一种社会制度设置。社会工作强调提供服务、解决具体问题,是整个社会福利体系的一个层面,直接决定了社会福利制度目标的达成。其次,社会工作是一种助人活动,具有实践属性。西方社会工作最初起源于宗教团体和上层人士的慈善救助活动,作为一种职业,社会工作在现代社会仍以其助人活动发挥巨大功能,在实务领域,社会工作包括个案、小组和社区等一系列的实践方法,社会工作之所以是社会福利制度的发送体系,也是由其实践取向决定的,没有社会工作的助人行动,社会福利资源就无法顺利地输送到社会成员那里。第三,社会工作是一门专业,具有完整而科学的专业体系,包括专业知识、专业伦理、专业团体和专业技能等。而由于群众问题的多样性与复杂性,社会工作需要协调各方资源,为解决问题而服务。由此,社会工作在解决群众问题方面的协助性作用可以被凸显出来。
三、社会工作在贯彻落实党的群众路线中的支持性作用
综合来看,贯彻落实党的群众路线的目标之一是更好地为人民服务,促进社会稳定有序发展。而社会工作制度在中国建构的过程中,同样被赋予了维护社会稳定的特殊使命。众所周知,社会工作起源于西方,是在以“人道”“人本”为核心的社会价值体系的基础上构建起来的,认为社会每个个体的尊严和权利都得到尊重,每个人的潜力都得到发掘,整个社会也就安宁了。中国的社会工作发展不同于西方,具有明显的本土化特点。在中国社会中,集体主义的价值观深入人心,社会倡导“先公后私”“大公无私”“集体利益大于个人利益”“个人利益无条件服从集体、社会利益”等价值观,认为社会安定了,个人的利益也就能最大限度的得到满足。由此,维护社会稳定有序的发展(“维稳维序”)成为社会工作在中国发展过程中被赋予的新的使命。所以在社会工作众多的服务对象和服务领域中,有关与社会安定密切相关的人员和领域(例如罪犯矫正、涉毒人员帮教等)的工作,更加容易得到政府资源的支持,较早地纳入到社会工作的工作范围,并率先组建起职业化的社会工作队伍,协助解决相对领域的社会问题。这在一定程度上也反映出了社会工作在贯彻落实党的群众路线中的支持性作用。
总之,社会工作在深入贯彻落实党的群众路线中,通过收集群众意见、协助解决群众问题等方式,在多个领域的服务工作中都可以发挥较大的支持性作用。此外,大力推动社会工作事业发展,正是深入贯彻落实党的群众路线的具体体现,也是回应解决社会问题、促进社会和谐发展的重大举措。
(作者单位:北华航天工业学院)
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