深入贯彻落实科学发展观充分发挥财政职能作用

江苏省新沂市财政局　陆成春　李琼

2011年上半年，新沂市财政工作在市委、市政府的正确领导和上级财政部门的悉心指导下，深入贯彻落实科学发展观，切实按照“抢机遇攻坚克难、拓新路两年翻番”的工作要求，充分发挥财政职能作用，圆满完成了“时间过半、任务超半”各项目标任务。

1.突出抓好增收节支，夯实服务发展的财力基础

2011年上半年，新沂市财税部门密切关注国家宏观调控走向和财政经济走势，加强预测分析和调节，进一步加大征缴力度，完善征缴机制，不断优化和完善财政支出结构，财政收支总体实现“时间过半、任务超半”。全市财政总收入累计完成29.9亿元，完成年度预算的53.4%，比2010年同期增收9.9亿元，增长49.4%，其中一般预算收入累计完成12.02亿元，完成年度预算的52.3%，比上年同期增收4.1亿元，增长51.6%，超过2009年全年一般预算收入水平（10.59亿元）。全市财政总支出累计完成29.2亿元，比上年同期增支8.3亿元，增长40%，其中一般预算支出累计完成16.3亿元，完成年度预算的58.1%，同比增支4.8亿元，增长42.2%。

（1）收入管理上，以财政增收为目标，努力实现应收尽收。一是按照市委市政府实施差别化考核的要求，及时将收入任务分解下达至国税、地税等相关部门和各镇、开发区、工业园，及早明确目标，及早落实措施，层层分解落实，将压力传递到位，充分调动各镇、各部门发展经济、组织收入的积极性。上半年，全市镇级财政总收入累计完成8.3亿元，完成年度任务的52.1%，比上年同期增收2.2亿元，增长36.2%；全市镇级一般预算收入完成6.66亿元，比上年同期增收2.3亿元，增长49.3%，其中唐店镇、新店镇增长迅猛，增幅分别达到99%、98.1%，草桥镇、新安镇增幅均在60%以上。二是加强对全市财政收入完成情况的分析，及时调度国地税、各镇、开发区和工业园收入进度，认真研究解决收入征管中存在的问题，形成合力，努力保证序时进度。三是完善非税收入收缴系统，进一步加强票据管理，按要求将罚没收入、行政事业性收费全部纳入预算管理。上半年，全市非税收入累计完成2.37亿元，增长63.4%，对财政收入增长形成有力支持。四是密切与国土、人力资源和社会保障等部门的联系，加强对土地出让金、社保基金等的收缴，及时将政府性基金组织入库。上半年，组织入库土地出让金12.7亿元，比上年同期增长62.8%；组织征缴企业养老保险费6127万元，比上年同期增长25%；组织征缴机关事业养老金1914万元，比上年同期增长49%。五是完善税收征管手段，实施社会化综合治税，在新安镇开展税收代征试点改革，加强对个体工商的税收征管和发票管理，堵塞税收征管中的漏洞，促进税收收入的增长。上半年，全市税收收入累计完成9.65亿元，增长49%，占一般预算收入的80.3%，成为拉动财政收入快速增长的主要力量。

（2）支出管理上，以保障重点为目标，努力提高财政资金使用效益。一是继续落实厉行节约的各项规定，大力压缩一般性支出，及时拨付全市行政事业单位公用经费和财拨人员工资，有效保障市镇两级政权运转。二是切实保障重点支出需要，重点支出得到有力保障。上半年，城乡社区事务支出完成4.5亿元，增长36.9%；社会保障和就业支出完成1.6亿元，增长118.3%；农林水事务支出完成2.8亿元，增长124%；教育支出完成2.6亿元，增长9.2%。三是按照部门预算和市领导批示及时下达专项预算指标和用款计划，督促相关部门加快项目实施进度，加强对项目的跟踪问效，保证专项资金的专款专用，努力提高财政资金的使用效益。四是统筹安排财政资金，切实将更多的财力向市委市政府中心工作倾斜，全力支持实施蓝天、祥云、群星、阳光“四大引领计划”和产业结构、创新能力、园区建设、城乡统筹、生态文明、民生保障、党的建设“七大提升工程”，加快推进经济转型升级，稳步推进社会和谐稳定。

2.充分发挥财政杠杆作用，加快推进经济发展方式转变

2011年上半年，新沂市财政部门坚持把推进经济发展方式转变作为促进经济发展的第一要务，集中财力投入到加快转型升级的关键领域、重要环节，为加快转型升级提供政策支持和财力保障。

（1）构筑企业发展平台。及时拨付新沂经济开发区和无锡——新沂工业园建设资金9630万元，全力支持园区优化功能，提档升级，进一步增强园区集聚功能，促进产业集聚发展。及时拨付各镇往来资金7.2亿元，有力支持5个中心镇建设和7个镇级工业集中区提升规划水平、完善功能配套，促进镇域经济快速发展。

（2）扶持企业发展。认真研究财税政策，把握国家、省级资金投向，进一步加大贴息、补助及国债项目申报力度，为企业发展壮大做好财政服务。上半年，联合相关部门为全市企业申报五大类九小类50个项目。

（3）推进企业转型。进一步加大科技创新投入力度，上半年全市科学技术支出达到4544万元，推进质量兴市和名牌战略，支持企业院士工作站和省级以上博士后科研工作站发展，有力推进了“政产学研金”合作向纵深发展，加快了全市企业自主创新步伐。

（4）支持提升金融服务水平。认真做好财政部财政县域金融机构涉农贷款增量奖励政策试点工作，积极为金融机构申报涉农贷款增量奖励1731万元、农村金融改革奖励2778万元，进一步强化财政资金放大效应，推进银企对接。

（5）做大做强国有公司。积极探索国有公司、国有资产经营新路径，盘活城市资源，积极配合城投公司做好企业债券发行工作，支持城投、交投等8家国有公司从融资平台向实体经济转换。六是大力支持招商引资活动。支持“招大、引强、选优”，为使更多的大企业、大产业落户新沂，搞好财政服务，认真兑现各项优惠政策。同时，充分发挥全市地理位置和交通区位优势，以商贸物流业为主攻对象，积极招引总部经济。

3.着力推进公共服务均等化，支持民生和社会事业建设

（1）切实保证社会保障性支出。及时发放企业养老保险金9706万元、机关事业养老保险金2346万元；发放年满60岁农村老人养老金2285万元；发放90～99岁老人生活补贴113万元；按照城乡低保标准自然增长机制和相关政策规定，为城乡困难群众、低收入家庭、重点优抚对象等发放各类补助资金5038万元，保障困难群众4.5万人次；足额拨付农村五保户供养金942万元；加大保障性住房建设力度，拨付保障性住房建设资金1487万元。

（2）积极推进教育事业发展。新开工建设教学楼34栋，总投入达到7452万元；总投入450万元，在邵店镇开工建设偏远乡镇教师公租房；按序时拨付义务教育学校公用经费2850万元，教育总支出达到3.6亿元；做好苏北就业大学生学费补偿工作，兑付补贴资金533万元。

（3）稳步推进卫生事业发展。支持医药卫生体制改革，预拨医改资金2142万元，确保医改平稳有序开展；进一步完善公共卫生服务体系建设，按城乡常住人口人均25元的标准建立城乡基本公共卫生服务专项资金，市本级财政安排500万元用于建立居民健康档案、农民健康教育、预防接种、传染病防治等九个方面的基本公共卫生服务。

（4）支持城乡公共交通事业发展。按照城市公交车辆0.75元/升、农村道路客运车辆0.6元/升、出租车3500元/辆、岛际和农村水路客运船只768.13元/吨的补助标准，发放2010年度成品油价格改革财政补贴资金637万元。

4.全面统筹城乡发展，促进农业发展、农民增收和农村稳定

2011年上半年，新沂市财政支农支出总量达6589万元，同比增加17万元，支农支出增幅高出一般预算支出增幅18.3个百分点，达到了“两高于一确保”的要求。

（1）认真做好财政支农资金整合工作。集中投入加大对农业主导产业、国家级农业示范区、省级现代农业产业园区和农民专业合作社的扶持力度，被表彰为2011年省级财政支农资金整合考核奖励先进单位，争取到奖励资金300万元。

（2）积极配合相关部门做好农业专项资金申报工作。上半年争取到上级支农项目补助资金1.62亿元，重点支持小型农田水利、农发一般土地治理、高效农业项目等项目建设。

（3）全面落实涉农补贴政策。及时将全市697万元粮食补贴资金、6930万元农资综合补贴资金、1420万元抗旱保苗和弱苗补助资金通过“一折通”发放到位。

（4）保障村级组织运转。继续推进村级经费预算编报制度，将村级经费纳入财政预算管理体系，上半年全市共发放村级组织经费886万元，其中办公经费264.8万元。密切与组织部门联系，对村组干部实行动态管理，及时发放在职及离任村干部报酬621.2万元。配合农工办认真完成省定经济薄弱村债务化解工作，截至2011年6月30日，已通过“一折通”等方式兑付偿债资金993万元，涉及2951户农户和16家债权单位。

（5）认真做好家电下乡、家电以旧换新工作。截至2011年6月30日，新沂市补贴备案购买各类下乡产品4.5万台、汽车摩托车4600辆，发放财政补贴资金1541万元，发放家电以旧换新补贴422万元。

（6）认真做好脱贫攻坚和新农村建设服务团工作。拨付资金750万元，进一步强化脱贫攻坚项目管理，充分发挥财政资金效益；配合徐州市财政局认真做好新店镇王圩村扶贫建设工作，拿出6万元办公经费及时开展“三夏”帮扶活动，受到当地群众的一致好评。

（7）扎实做好小农桥和“一事一议”财政奖补项目建设工作。2011年计划建设小农桥102座，目前工程招投标工作已经结束，正在进行施工准备，安排实施“一事一议”项目91个，财政投入奖补资金1916万元，目前已完成项目建设51个。

（8）切实推进土地整理和城乡建设用地增减挂钩项目建设。进一步加强资金管理，按进度拨付专项资金，会同国土部门认真做好2011年度城乡建设用地增减挂钩土地整理项目申报工作，共计申报项目9个，申报资金798.2万元。

5.重点抓好财政监督管理，推进财政科学化精细化管理

（1）严格预算管理和执行。进一步完善部门预算和财政国库管理制度，整合、优化资金支付流程，规范操作程序，强化对资金使用全过程的监督，保证财政资金分配科学、合理、公平，资金支付及时、准确、安全、高效。上半年，支付中心共办理支付业务11696笔，支付金额达到8.2亿元（不包括工资），其中办理财政直接支付业务7401笔，支付金额6.68亿元；办理财政授权支付业务4295笔，支付金额1.52亿元；拒付40余笔，金额30余万元。

（2）创新财政监管机制。继续执行财政内部监督检查联络员制度，加强财政部门内部业务的监督检查，按季制定、实施财政监督检查计划，进一步加强对财政政策执行、财政专项资金使用、财政内部控制制度落实和会计信息质量的监督，加大对财政违法行为的处理处罚力度，增强预算的约束力。认真落实群众举报，自觉依法接受人大、审计监督，增强预算执行的透明度。进一步深化“小金库”专项治理工作，及时制定下发《2011年“小金库”专项治理工作实施方案》，进一步明确“小金库”治理工作的目标、任务和工作步骤，对全市368家行政事业单位、社会团体和国有及国有控股企业“小金库”治理情况开展全面复查，复查面达到100%，针对查出的问题，认真督促落实整改措施，巩固治理成果。

（3）加强政府采购监管。坚持依法采购，不断扩大政府采购规模和效益，上半年，组织公开招标采购3次、竞争性谈判采购13次、询价采购30次，全市政府采购完成6989万元，比上年同期增长692万元，增长11%，节约资金798万元，节支率达到10.25%。进一步加强对政府采购活动全程的监督监管，严格执行政府采购联席会制度，充分发挥检察、监察、审计部门在政府采购过程中的监管作用，确保政府采购活动依法、有序、规范开展，在全省2010年度县（市）级政府采购监管工作考核中荣获一等奖。不断完善政府采购评审专家库，推进协议采购，试行招标文件专家论证制度，减少流标率。

（4）扎实推进法治财政创建工作。筹备召开全市法治财政建设动员会，安排部署法治财政建设任务。对照法治财政建设三大项十四类200条指标，积极协调各科室（中心），精心准备2010年度法治财政建设专门考核备查材料，获得省厅检查组的肯定。继续推进政府信息公开，提高财政工作透明度，上半年主动公开信息21条，进一步提升依法理财、依法行政水平，更好地服务全市经济社会大发展。

（5）切实做好会计人员服务工作。认真做好会计人员网上继续教育工作，方便会计人员工作和学习，进一步扩大培训面，参学人数达到2748人，参学率占在册人数的70%，位居徐州各县（市）前列。顺利完成会计人员信息采集工作，据统计，新沂市共有在册会计人员4200余人，截至6月30日，全市共有2961人参加了会计人员信息采集，采集率达到70.5%。会计人员信息采集工作中，努力克服人手少、时间紧等困难，提供咨询服务7000余人次，审核证件资料24000余张，形成个人基础档案2961份。同时，认真做好会计证发放、调转工作，不断完善代理记账机构审批和监管工作。

同时，进一步优化部门服务功能，认真办理市委、市人大、市政府、市政协交办的各项工作。2011年上半年，共办理政府办转文等各种批件200余件，按照不同的内容和意见建议，全部给予合理的答复和落实。

6.切实增强财政干部队伍素质，提升财政服务效能

2011年以来，新沂市财政局以争先创优活动为总抓手，积极推进“服务型机关”创建，认真履行财政服务全市经济社会发展职责，切实服务基层、服务单位、服务企业，促进机关服务效能提升。

（1）认真执行16项内部日常管理制度，建立健全科学合理的工作绩效考评管理机制，充分发挥督查考核办公室的职能作用，注重对重点工作的跟踪落实，并严格督查督办。

（2）不断加强党风廉政教育，坚持局领导班子成员每季度为全体财政干部上一堂廉政党课，强化全体财政干部的廉洁意识，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持局党组中心组学习制度、周五下午学习制度和日常自学，进一步增强了全体财政干部的政治素质和素养，提高了依法理财的水平。

（3）继续执行局党组成员联系点制度，每位局领导联系3个镇财政所，指导驻地镇财政工作，不定期走访巡查，切实督促财政所发挥职能作用为三农服务。

（4）继续开展“勤廉示范岗”创建活动，突出勤政、廉洁和示范作用，自觉接受群众监督，实行动态管理。

（5）实行“一岗三责”，认真落实党风廉政建设责任制，局长与分管局长、局长与财政所所长、分管局长与分管科室负责人签订机关作风与党风廉政建设责任状，层层落实责任制，确保廉政建设、作风建设、效能建设不出问题。

同时，认真做好财政信息宣传和局网站建设工作。切实抓好财政信息宣传工作，及时下达财政信息报送任务，按季对信息报送情况和局网站采用情况进行通报，认真对信息进行筛选、编辑，做好对外报送工作。2011年上半年，各所、各科室报送信息110余条，局网站采用48条，上报省厅、市局、市委办、政府办各类信息65条次。认真做好财政网站的更新和维护，较好地发挥了信息公开和宣传主阵地的作用，网站建设水平不断提高。

2011年上半年，经过全体财政干部的共同努力，财政工作取得了较好的成绩。七一前夕，新沂市财政局党总支被市委表彰为2008～2011年度先进党总支部，被市直机关工委表彰为先进基层党组织，邵店镇财政所党支部、时集镇财税党支部被市委表彰为2008～2011年度先进党支部。