我国社会保障事业发展成就

新中国的社会保障事业自“一穷二白”起步，在党和政府的高度重视和坚强领导下，取得了举世瞩目的成就。尤其是改革开放以来，按照社会主义市场经济体制的要求，我国陆续探索建立了城镇职工基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度，并逐步完善了社会救助、社会福利、优抚安置等制度。党的十六大以来，我国社会保障事业快速发展，目前已初步建成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的项目齐全、覆盖全面的社会保障体系框架，建立了世界上最大的社会保障计划。社会保障事业发展，向着城乡统筹，促进公平正义的方向发展。

一是制度建设取得突破性进展，社会保障体系框架基本形成。《中华人民共和国社会保险法》颁布实施。企业职工基本养老保险制度进一步完善，城镇职工基本养老保险省级统筹制度全面建立，企业职工基本养老保险关系转移接续办法制定实施，事业单位养老保险制度改革开展试点，企业年金制度建设取得积极进展。新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会保险制度建立并开展了试点。新型农村合作医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度和城乡医疗救助制度全面实施，职工基本医疗保险制度不断完善，实现了基本医疗保障对城乡居民的制度全面覆盖。失业保险与促进就业联动机制基本建立，覆盖城镇职工的工伤保险和生育保险制度普遍实施。全面建立和实施农村最低生活保障制度。积极发展商业健康保险。实现了由单位和家庭保障向社会保障、由覆盖城镇职工向覆盖城乡居民、由单一保障向多层次保障的根本性转变，初步形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架。

二是覆盖人群迅速扩大，越来越多的人享受到社会保障。据国家统计局2013年2月22日公布的2012年国民经济和社会发展统计公报显示，年末全国参加城镇职工基本养老保险人数30 379万人，比上年末增加1 988万人。其中，参保职工22 978万人，参保离退休人员7 401万人。全国参加城乡居民社会养老保险人数48 370万人，增加15 187万人。其中享受待遇人数13 075万人。参加城镇基本医疗保险的人数53 589万人，增加6 246万人，其中，参加城镇职工基本医疗保险人数26 467万人，参加城镇居民基本医疗保险人数27 122万人。参加城镇基本医疗保险的农民工4 996万人，增加355万人。参加失业保险的人数15 225万人，增加908万人。年末全国领取失业保险金人数204万人。参加工伤保险的人数18 993万人，增加1 297万人，其中参加工伤保险的农民工7 173万人，增加345万人。参加生育保险的人数15 445万人，增加1 553万人。年末，2 566个县(市、区)开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合率98.1%；1～9月新型农村合作医疗基金支出总额为1 717亿元，受益11.5亿人次。2012年，按照农村扶贫标准年人均纯收入2 300元(2010年不变价)，年末农村贫困人口为9 899万人，比上年末减少2 339万人。十年间，数亿人被纳入社会保障覆盖范围，建立起世界上最大的社会保障计划，这是一个巨大的成就。

三是保障水平较大幅度提高，保障和改善了群众的基本生活。2005—2012年连续8年调整企业退休人员养老金。开展了门诊统筹，逐步提高城乡基本医疗保险报销比例，各级财政对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗补助标准，从每人每年40元提高到2012年的240元以上，城镇职工基本医疗保险最高支付限额由职工年平均工资的4倍提高到6倍，城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗的最高支付限额，分别达到居民年人均可支配收入、农民年人均纯收入的6倍以上。失业保险、工伤保险、生育保险待遇，以及城乡低保、农村五保、优抚对象抚恤和生活补助标准进一步提高。

四是社保基金规模不断扩大，抗风险能力显著增强。各级政府加大对社会保障的财政投入，进一步规范社保基金收支和管理，基金规模不断扩大。2011年，城镇5项社会保险基金收入、支出和累计结余分别达到2.37万亿元、1.79万亿元和2.86万亿元。2009—2010年，为积极应对国际金融危机，社会保险领域首次实施对困难企业缓缴5项社会保险费、降低4项社会保险费率，并加大3项社会保险补贴力度的措施，直接为企业减负800多亿元，为6 000万名职工稳定了就业岗位，促进了经济较快企稳回升。

五是加快解决历史遗留问题，一些突出矛盾得到化解。对招用就业困难人员和就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的各类企业，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴以及适当的岗位补贴。将关闭破产国有企业未参保退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险，并统筹解决其他关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保险问题。将国有企业“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理，将未参保集体企业和“五七工”、“家属工”等群体纳入养老保险。

六是社保公共服务体系初步形成，服务网络逐步延伸。社会保障管理服务体系基本建立，形成了以各级社会保险经办机构为主干、以银行及各类定点服务机构为依托、以社区劳动保障工作平台为基础的社会保障管理服务组织体系和服务网络，并逐步向乡镇、行政村延伸。全国县及县以上经办机构8 000多个，工作人员达16万人；全国街道、社区、乡镇、行政村建立的基层服务站所超过19万个，专兼职工作人员达37万人；医保定点医院9.6万个，定点零售药店11.3万个。建立了中央、省、市三级网络，并全部实现了省、部联网，实现了数亿名参保人员的监测数据上传。到2012年8月底，社会保障卡已发行2.52亿张。全面实现了企业离退休人员基本养老金的社会化发放，企业退休人员社会化管理率达到77.8%。

资料卡片：“2012年中国社会保障十大事件”

依次是：党的“十八大”报告提出关于社会保障制度的多项重要阐述，城乡居民养老保险实现制度全覆盖，《中华人民共和国老年人权益保障法》修订颁布，《中华人民共和国军人保险法》颁布，《社会保障“十二五”规划纲要》发布并实施，《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》发布并实施，《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》发布，六部委联合下发《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，全国社会保障资金审计结果公布，中韩签署社会保险协定解决在对方国参保问题。