促进我国就业与社会保障良性发展的对策建议

一、科学调整劳动力供给结构

（一）合理确定我国高等教育的发展规模

现代经济增长理论已经证明了人力资本是促进经济长期增长的主要动力，因此从长期经济发展与社会进步的角度来看，发展高等教育应该被当作国家为实现伟大复兴与长期发展的战略之一。但是就目前的情况来看，我国已经存在相当规模的高学历人力资本失业群体，其中供给过多也是导致大学生就业难问题的原因之一，因此应该通过适当控制高等教育的发展规模这一手段来缓解就业难问题。制度性分割和传统观念的存在造成了我国大学生就业的特殊性，我国大学毕业生主要在城镇地区就业，因此计算我国高等教育的规模不能像其他国家一样以一国总人口数为基础来确定，而应该以城镇人口数字为基础。

（二）鼓励大学生进行创业，缓解大学生就业市场上劳动力的过度供给

创业不仅可以解决大学生自身的就业问题，也可以为其他大学生带来就业机会。鼓励大学生创业应分两步：首先，需要建立合理的创业教育体系。我国的大学教育体系中应开设与创业相关的课程，培养大学生的创业观念，丰富大学生的创业理论知识，提高大学生的创业能力，为大学生的创业实践打下坚实基础。其次，政府和高校也应为大学生构建良好的创业环境。政府应从政策上给大学生的创业予以支持，如在创业资金的募集上通过政府贴息政策降低创业贷款利息，或在企业申请和开创阶段减化相应审批程序，节约大学生创业成本等。高校应在大学生的创业过程中提供相应的指导和支持，如请校内的专家和教授为大学生提供就业中的经验和技术支持等，使大学生顺利度过企业初创期。

（三）改革户籍制度，消除劳动力流动的制度性壁垒，解决劳动力市场分割问题

只有通过户籍改革，消除农业户口与非农业户口的界限，才能从根本上为劳动力的合理流动提供条件。但考虑到我国各城市现有的承受能力，户籍改革制度必须根据城市的经济、社会发展水平及管理水平，有步骤、分阶段地逐步进行。