中国社会保障服务事业的发展对策

三、中国社会保障服务事业的发展对策

(一)要转变社会保障服务事业发展观念，逐步建立相关的有偿服务制度

其实在这方面，马克思早为就业作了精辟的论述，他说:“产品(或者活动)只是作为商品相交换;在交换本身中，商品只是作为价值而存在;只是作为这样的东西，它们才进行比较”。^[13]这里马克思说的活动，就是指服务活动。他把服务看做是产品的一种。他还指出“某些服务，或者说，作为某些活动或劳动的结果的使用价值，体现为商品……这些服务本身，同本人买的商品一样，可以是确实必要的”，^[14]“这些服务本身有使用价值，由于它们的生产费用，也有交换价值”。^[15]也就是说，马克思把认为服务是人类的劳动产品，天生具有使用价值，在市场经济中它转化为服务商品，从而也实现了它的价值。社会保障从本质上讲也是服务(见前文)，而这种服务并不必然只能由政府来提供，尽管从传统的观点来看是这样的，但是传统的观点事实上是对社会保障的误解。而且，从现代政府提供公共产品的实践来看，大致有两种方式:一种是直接承担责任进行生产(交通基础设施、港口、机场等)，另一种是以“政府采购”的方式从私人部门进行购买。^[16]而且从西方国家的实践趋势和西方经济学界日占上风的观点来看，更多地是主张“政府应当是物品和服务的供应商”，^[17]而不是制造商。所以，中国必须改变传统的社会保障国家包办的思想，更多地从社会保障本身固有的经济属性来考虑社会保障事业的发展，逐步通过发展社会保障服务事业来发挥社会保障的保障功能。为了增强社会保障事业的自我发展能力，减轻国家财政的负担，必须有计划、有步骤地在一些社会保障服务项目上推广建立有偿服务机制，拓宽社会保障的收入渠道，为社会保障事业的发展积累资金，而且有利于打破国家包揽过多的社会保障体制，减轻部分国民对社会保障的依赖，激励社会成员的创业精神。

(二)社会保障服务事业的发展必须适应宏观经济发展水平和满足人们的消费需求

目前，中国社会保障服务事业的发展首先必须与中国现有的经济发展水平和社会保障事业近期内低层次、广覆盖的发展目标保持一致，但是，随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们的社会保障服务消费结构也会发生改变。当大众对社会保障服务的需求发生变化，便对社会保障服务产品结构提出新的要求，只有社会保障服务产品结构能根据社会成员的社会保障服务需求变化而做出相应的调整和变化，社会保障服务才能符合社会发展的需要。因此，社会保障服务事业的发展要围绕国民社会保障消费结构的变化及时进行调整并使之优化、合理，从而使得投入社会保障事业的有限的社会资源(人力、物力、财力等)得到充分的利用。目前，对于中国社会保障服务事业发展最紧迫的问题是，如何在不大量增加投资的前提下，通过社会保障服务事业以产业化的发展方式来进行调整，提供更多符合社会需要的社会保障服务，满足国民日益多元化的社会保障需求，从而提高社会保障服务事业的经济效益和整体功能水平。因而，社会保障服务产业结构的合理化和优化就成为社会保障服务产业发展中至关重要的一环。社会保障服务事业在满足普通社会保障对象需要的同时，特别要注意进入第三产业市场体系，不断开展和开拓新的需求市场与发展第三产业结合起来，寻求更广阔的发展前景。要立足特殊对象和特殊服务。发展社会保障服务产业，应该注意充分利用社会保障对象特有优势，以发展为社会保障对象服务的产业为主体。例如，有技术特长的老年人可以凭借其优势，兴办技术开发、咨询服务、教育训练、医疗保健等社会保障实体;根据残疾人的不同生理特点，可兴办一些适合残疾人工作的工厂、企业，使他们能通过劳动养活自己。这就能够减轻国家的负担，缓解社会保障费用不足的矛盾，达到社会效益与经济效益的相得益彰的目的。^[18]

(三)积极运用市场机制来发展社会保障服务事业的同时，要注意加强政府的宏观调控与管理

发展中国的社会保障服务事业必须采用国家宏观调控与市场调节相结合的社会保障服务产业经营管理模式。在这里，国家的宏观调控主要是要达到三个目的，①国家对社会保障承担必要的责任。社会保障是一项社会事业，国家以及各级政府对社会保障的发展负有不可推卸的责任。即使是那些实行“储蓄型”的社会保障体制——社会保障经费主要来自雇主和雇员，政府也要承担某些社会保障项目的经费，更何况在中国目前国家显然是社会保障的主要后盾。②国家对社会保障的调控还有另外一个主要作用在于，政府从社会保障服务事业发展的目标和社会的总需求出发，制定相应的产业政策，指导社会将有限的人力、物力、财力资源合理分配到国家与社会急需的社会保障服务部门和项目上，同时，国家还可以制定相应的优惠政策措施，引导全社会参与社会保障服务产业的发展与建设，鼓励社会各界积极投资有关的社会保障服务项目，支持社会保障服务产业的发展。③中国尚处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的阶段，市场发育还不成熟，竞争行为还不规范。完全由市场来决定社会保障服务事业的发展，存在较大的风险。因此，既要注意利用市场机制作用，又要注意发挥中央和地方政府部门的积极调控作用，减少社会保障服务产业发展的盲目性，降低社会保障服务产业发展的风险。各级社会保障行政管理部门会同工商、公安、税务和物价等部门要对社会保障经营人员的从业条件和经营单位的开业标准进行审查，严格把关，并制定各种社会保障服务的价格标准，以保障广大人民的社会保障权益。

(四)社会保障服务事业要注意培养和引进专门的经营管理人才

在计划经济体制下，社会和社会保障组织内部都把社会保障视为纯粹的公益福利事业，社会保障服务产业化经营改革的实质是社会保障事业运行机制的转变，从根本上摆脱完全依靠国家的状况，逐步建立充满生机与活力的社会保障事业运行机制，以满足社会成员对社会保障日益增长的需要。高素质的经营管理人才是社会保障服务事业发展的必要保证，因而，要加强对各类社会保障经营管理人才的培养，以建立一支精通社会保障业务、善于经营的社会保障经营管理人才队伍，同时，还要建立相应的竞争机制、激励机制，有利于人才的流动和交流，也有利于调动他们的积极性，以满足社会保障服务事业发展的需要。