就业与社会保障

第九章　劳动、就业与社会保障

一、劳动适龄人口状况

（一）劳动适龄人口总量与分布

根据我国现行的劳动法规，劳动适龄人口是以男16—59岁，女16—54岁为划分标准的。据金华市第六次人口普查，普查时点全市劳动适龄人口为366．11万人，占全市常住人口的68．28%，与2000年“五普”时相比，劳动力资源总量增加了72．85万人，增长24．84%，占总人口的比重上升了4．14个百分点，劳动力资源呈增长态势。其中，男性196．54万人，增加了38．43万人，增长24．31%；女性169．57万人，增加了34．42万人，增长25．46%。

分县（市、区）看，义乌市的劳动适龄人口92．26万人，占义乌常住人口的比重达到74．76%，为金华市最高，高出全市平均水平6．48个百分点。同样，义乌劳动适龄人口占全市劳动适龄人口的比重超过1／4，达到了25．20%。其他县（市、区）劳动适龄人口占常住人口比重相对较高的还有婺城区和永康市，分别达到70．10%和68．67%。磐安的劳动适龄人口占常住人口的比重最低，仅为60．50%，比全市的平均水平低了7．78个百分点，比最高的义乌市低了14．26个百分点。劳动适龄人口占常住人口的比重在县（市、区）间差距明显，当前劳动适龄人口向经济相对发达的经济核心区域流动的倾向比较明显（见表7－9－1）。

表7-9-1　分地区劳动适龄人口及比重

续表

（二）劳动力资源结构

数据显示，金华市劳动适龄人口中，16—24岁占21．38%，比“五普”时下降2．88个百分点；25—44岁占53．76%，比“五普”时下降2．81个百分点；45—59岁（其中女性45—54岁）占24．87%，比“五普”时上升1．92个百分点。全市劳动适龄人口中，中年劳动力资源人口比重上升，在未来很长的一段时间内也将面临老龄化的到来，退休年龄人员越来越多，劳动力结构更趋老化（见表7－9－2）。

表7-9-2　与“五普”相比劳动适龄人口的年龄结构

二、就业人口

据第六次人口普查10%长表抽样资料推算，金华市普查时点就业人口占全市总人口的62．04%，比“五普”时提高了1．27个百分点；就业人口占16岁及上人口的73．55%，比“五普”的76．11%下降了2．56个百分点。

（一）就业人口年龄结构

数据显示，与“五普”时相比，全市就业人口中，16—24岁组的比重下降了2．08个百分点，最佳劳动年龄人口25—39岁组的比重下降了4．3个百分点，40—45岁组比重上升了4．3百分点，55岁及以上就业人口所占比重为13．54%，提高了2．08个百分点。就业人口中青壮年比重下降，中老年比重上升，全市就业结构趋向老龄化（见表7－9－3）。

表7-9-3　就业人口年龄结构

（二）就业人口文化素质

在就业人口中，大学（大专及以上）文化程度占就业总人口的比重为9．02%，高中（含中专）占14．80%，初中占48．94%，小学占24．00%，未上过学的占3．23%。与“五普”时比较，就业人员的总体文化素质有所提高，尤其是大学文化程度提高了5．52个百分点，高中提高了2．37个百分点，初中提高了4．57个百分点，小学和未上过学分别下降了7．97和4．51个百分点。

表7-9-4　就业人员的文化构成

各种文化程度就业人口在不同行业中的构成不同，就业人口的文化素质决定了劳动者的社会经济活动能力。大学（大专及以上）劳动者比较集中，其所占比重较高的行业主要有教育（71．98%），金融业（64．83%），科学研究、技术服务和地质勘察业（64．8%），公共管理和社会组织（61．27%），卫生、社会保障和社会福利（60．34%），信息传输、计算机服务和软件业（45．33%）。高中文化所占行业比较分散，其大部分行业的比重基本在20%左右，其中较高的的主要有信息传输、计算机服务和软件业（31．97%），文化、体育和娱乐业（27．90%），电力、燃气及水的生产和供应业（27．72%）。初中和小学文化程度占比超过50%以上的行业主要有农、林、牧、渔业（82．74%），建筑业（82．31%），制造业（80．48%），采矿业（79．96%），住宿和餐饮业（75．08%），居民服务和其他服务业（73．16%），交通运输、仓储和邮政业（72．48%），批发和零售业（62．04%），水利、环境和公共设施管理业（61．32%），房地产业（52．99%）。这表明这些劳动密集型的传统行业文化程度还不是很高。“十二五”期间，加快浙中城市群建设，对劳动者的文化素质要求越来越高，需要切实提高一线就业人口的文化素质。

表7-9-5　按行业分的受不同教育程度人口构成

（三）就业人口的产业分布和职业构成

数据显示，金华就业人口正在逐步向第二、第三产业转移。按三次产业划分，第一产业的就业人口占就业人口的总数的比重为18．11%，第二产业占52．00%，第三产业占29．89%，与“五普”时相比，第一产业下降了26．62个百分点，第二产业则增幅明显，上升了18．44个百分点，第三产业上升了8．18个百分点。

表7-9-6　就业人口的产业分布

分县（市、区）看，义乌市的一产比重全市最低，比重仅为5．97%，磐安县的一产比重全市最高，比重为47．86%；在第二产业中，最高的是浦江县，比重为67．27%，最低的是磐安县，仅为31．83%；在第三产业中，占比重最高的为婺城区，比重为45．42%，最低的为浦江县，为19．42%。分县（市、区）就业人员的产业分布情况还是从侧面反映了各县（市、区）经济发展结构。

表7-9-7　分县（市、区）就业人员的产业分布

从就业人口的职业分类看，农林牧渔生产人员与“五普”时相比有较大幅度的下降，下降了27．2个百分点。而生产、运输设备操作人员及有关人员则增加很快，比“五普”时分别上升了15．62个百分点。全市商业、服务业人员，国家机关、党群组织、企事业单位负责人，各类专业技术人员，办事人员和有关人员等所占的比重持续提高，总计为34．18%，比“五普”时提高了11．58个百分点。随着金华市经济结构调整和现代化建设步伐的进一步加快，全市就业人口的职业构成将会发生更大的变化。

表7-9-8　就业人口的职业构成

三、劳动参与率和失业率

国际标准的劳动年龄人口为15周岁及以上人口，可分为经济活动人口和非经济活动人口。非经济活动人口包括在校学生，丧失劳动能力的人，以及虽未工作但长久以来没有主动或委托他人找过工作和因需照顾年迈老人、婴幼儿等原因因而无法工作的人。劳动参与率是经济活动人口占常住人口的比重。经济活动人口又分为就业人口和失业人口。失业率是无工作的失业人口占经济活动人口的比重。

据第六次人口普查10%长表抽样资料显示，金华市15周岁以上常住人口的劳动参与率为75．58%，总失业率为2．94%。其中，城镇常住人口的劳动参与率为63．95%，失业率为6．54%；乡村常住人口的劳动参与率为78．36%，失业率为2．3%。城镇男性失业率6．05%，城镇女性失业率7．15%。

分县（市区）看，义乌的劳动参与率最高，为81．77%，而金东区的失业率最低，为2．01%（见表7－9－9）。

表7-9-9　分县（市、区）劳动参与率和失业率

四、不在业人口

数据显示，全市不在业人口（失业人口和非经济活动人口）呈上升趋势。不在业人口占总人口的比重为22．31%，占16岁及以上人口的比重为26．45%。从不在业人口的结构看，料理家务者是不在业人口的主要群体，占不在业人口总量的38．26%，丧失工作能力者占18．43%，在校学习者占16．02%，离退休人员占12．32%。

表7-9-10　不在业人口结构

五、主要生活来源

在列入普查10%长表抽样调查的46．09万15周岁以上人口中，主要生活来源依靠自身劳动收入的占72．07%，依靠家庭其他成员供养的占20．81%，依靠离退休或养老金的占3．26%，依靠财产性收入的占1．29%。

家庭成员供养比例比较高，主要是当前社会保障体系的不完善所致。为此，我们需要继续推进社会保险体系建设，建立健全城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度，依法扩大覆盖面；认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题；完善城乡居民最低生活保障制度，创新社会救济体制；加快推进新型农村合作医疗制度建设；大力推进社会保障信息化建设，充分发挥社会保障体系的整体效益；建立统一的社会保障管理体制，提升统筹层次，全面提高管理服务水平；建立多元化的筹资渠道，确保社会保障事业稳步发展。