从两会民主法治进程看国家治理现代化

两会实践：党的主张通过法定程序凝聚成不可动摇的国家意志

2013年的金秋，中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确指出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

3月9日12时是十二届全国人大二次会议代表提出议案的截止时间，以代表团名义和30名以上代表联名提出的议案达到460多件。从初步分析的情况看，今年的代表议案紧紧围绕党和国家工作大局，特别是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革的总目标，主要从完善中国特色社会主义法律体系的角度，积极建言献策，努力推动国家各方面制度更加成熟、定型。

截至7日14时全国政协十二届二次会议提案截止时间，会议共收到提案5　875件。这些提案聚焦全面深化改革和改善民生，聚焦经济持续健康发展，聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化以及维护社会和谐稳定。其中相当数量提案关注创新社会治理体系、改进社会治理方式、健全公共安全体系、推进司法体制改革、打击和预防腐败、促进社会组织健康发展等。

“人大代表和政协委员身份不同，但同样都是反映人民意愿，凝聚社会共识，都为推进中国民主法治建设、提升国家治理能力贡献着智慧。”曾担任十一届全国政协委员的全国人大代表、清华大学教授蔡继明说。

两会见证：民主法治每一次进步都推动着国家治理现代化的提升

从新中国成立到20世纪70年代末迎来改革开放的春天，再到如今站在全面深化改革的新起点……新中国每一次的历史跨越，国家治理体系的逐步完善和治理能力的不断提升，都离不开民主法治的“保驾护航”。

以史为鉴，可知兴替。十八大以来民主法治的进步，越发坚定了我们的制度自信。从首次实行城乡按相同人口比例“同票同权”选举全国人大代表，到十二届全国政协定期邀请各界别委员召开“双周协商座谈会”听取意见建议，中国特色选举民主同社会主义协商民主得到进一步发展；从立法机关完善科学立法，到执法机关推进依法行政、司法机关坚持公正司法，建设社会主义法治国家的步伐在不断加快。

为保证重大改革依法有序进行，过去一年，全国人大常委会一揽子修改了19部法律，授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批，实现了进一步简政放权，激发了经济社会发展活力。

全国人大常委会法工委副主任阚珂对此评价说：“全面深化改革，首先要求坚持依法办事，运用法治思维和法治方式推进各项改革举措。需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行；有的重要改革举措，需要得到法律授权的，要按法律程序进行。”

“国家治理现代化的一个应有之义是，更加注重健全民主制度，通过制度保证人民依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让公众有更多表达的机会和舞台；用法制约束权力运行，将减少权力侵犯百姓利益的现象发生。”全国人大代表、湖南省怀化市市长李晖说。

“鞋子合不合脚，只有自己的脚知道。”习近平总书记用这样一个生动的比喻，说明一个国家选择什么制度走什么道路，必须符合国情和人民意愿。

在中国，两会已被历史和实践证明具有广泛的代表性，能够在最大范围内调动人民群众参与国家治理的积极性，并将其转化为建设国家、推动发展的正能量。“我们一定要有制度自信，走自己的路，办自己的事，不为各种干扰所惑，保持政治定力。”全国政协委员迟福林说。

全面深化改革，我们更需要倾听民意、凝聚共识，更需要科学决策、于法有据。这为充分发挥人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提供了更为广阔的舞台，为国家治理现代化开创了更为美好的前景。

（资料来源　　记者谭剑、赵仁伟、明星报道：《从两会民主法治进程看国家治理现代化》，摘自新华网，http：／／news．xinhuanet．com／politics／2014－03／11／c＿119721363．htm，最后浏览日期：2014年10月14日。引用时有删减。）

【注释】

[1]习近平：《承前启后　继往开来　继续朝着中华民族伟大复兴目标奋勇前进》，《人民日报》2012年11月30日。

[2]邓小平：《新时期统一战线是社会主义劳动者与爱国者的联盟》，《邓小平论统一战线》，中央文献出版社1991年版，第159页。

[3]肖照青、姜红星：《中国梦是当代中国统一战线的最大共识》，《中国统一战线》2013年第7期。

[4]谢遐龄：《作为政治制度的统一战线》，《上海社会主义学院学报》2010年第2期。

[5]中共中央统战部等编著：《中国统一战线教程》，中国人民大学出版社2013年版，第159页。

[6]同上，第200页。

[7]中共中央统战部等编著：《中国统一战线教程》，中国人民大学出版社2013年版，第262页。

[8]同上，第319页。

[9]王克群、张磊：《助推中国梦是人民政协的光荣使命》，《山西社会主义学院学报》2013年第2期。

[10]同上。

[11]陈珏：《发挥统战优势　凝心聚力构筑“中国梦”》，《广东省社会主义学院学报》2013年第3期。

[12]同上。

[13]同上。

[14]陈珏：《发挥统战优势　凝心聚力构筑“中国梦”》，《广东省社会主义学院学报》2013年第3期。

[15]同上。

[16]蔡宇宏：《构建新时期统一战线和谐阶级、阶层关系的路径研究》，《社会主义研究》2013年第4期。

[17]张泽强：《道路自信、理论自信、制度自信的基本内涵浅析》，《中共贵州省委党校学报》2013年第2期。

[18]曹蓉：《坚定三个自信是统一战线的共同思想基础》，《四川统一战线》2013年第11期。

[19]张泽强：《道路自信、理论自信、制度自信的基本内涵浅析》，《中共贵州省委党校学报》2013年第2期。

[20]曹蓉：《坚定三个自信是统一战线的共同思想基础》，《四川统一战线》2013年第11期。

[21]荣开明：《论“三个自信”的内涵、依据和前景》，《学习与实践》2013年第3期。

[22]肖照青、姜红星：《中国梦是当代中国统一战线的最大共识》，《中国统一战线》2013年第7期。

[23]曹蓉：《坚定三个自信是统一战线的共同思想基础》，《四川统一战线》2013年第11期。

[24]张宝文：《坚定“三个自信”是新时期民主党派的重要政治责任》，《人民政协报》，2013年7月27日。

[25]韩启德：《坚持走中国道路是九三学社的生命线》，《中国统一战线》2013年第8期。

[26]曹蓉：《坚定三个自信是统一战线的共同思想基础》，《四川统一战线》2013年第11期。

[27]杨彦斌：《论增强统一战线各界人士对中国特色社会主义“三个自信”的学理依据》，《湖北民族学院学报（哲学社会科学版）》2013年第6期。

[28]杨彦斌：《论增强统一战线各界人士对中国特色社会主义“三个自信”的学理依据》，《湖北民族学院学报（哲学社会科学版）》2013年第6期。

[29]同上。

[30]包心鉴：《如何坚定“三个自信”？》，《内蒙古日报》，2013年2月1日。

[31]中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心：《贯彻十八大精神：用自觉、创新、责任增强“三个自信”》，《人民日报》，2012年12月28日。

[32]中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心：《贯彻十八大精神：用自觉、创新、责任增强“三个自信”》，《人民日报》，2012年12月28日。

[33]包心鉴：《协商民主制度化与国家治理现代化》，《学习与实践》2014年第3期。

[34]何增科：《怎么理解国家治理及其现代化》，《时事报告》2014年第1期。

[35]何增科：《怎么理解国家治理及其现代化》，《时事报告》2014年第1期。

[36]肖文涛：《国家治理现代化的时代意蕴》，《福建日报》，2014年2月17日。

[37]同上。

[38]肖文涛：《国家治理现代化的时代意蕴》，《福建日报》，2014年2月17日。

[39]俞可平：《国家治理现代化的若干问题（上）》，《福建日报》，2014年6月8日。

[40]张灯：《论当代中国政党制度的运行机制及其完善》，《商丘师范学院学报》2013年第4期。

[41]叶小文、张峰：《从现代国家治理的高度认识协商民主》，《中央社会主义学院学报》2014年第1期。

[42]陈叶军：《以协商民主制度化推进国家治理现代化》，《中国社会科学报》，2014年2月28日。

[43]包心鉴：《协商民主的制度化构建和人民政协的主渠道作用》（2013年8月21日），中国共产党新闻网，http：／／theory．people．com．cn／n／2013／0821／c40531－22646619－3．html，最后浏览日期：2014年10月14日。

[44]刘杰：《协商民主的中国特色与统一战线的保障功能》，《上海社会主义学院学报》2013年第5期。

[45]刘杰：《协商民主的中国特色与统一战线的保障功能》，《上海社会主义学院学报》2013年第5期。

[46]冯爱国：《不断完善人民政协协商民主工作机制》（2011年6月30日），中国人民政治协商会议绍兴市委员会网站，http：／／www．zjsxzx．gov．cn／art／2011／6／30／art＿6971＿236849．html，最后浏览日期：2014年10月14日。

[47]林尚立主编：《统一战线与国家建设》，上海人民出版社2008年版，第26页。

[48]习近平：《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》（2013年12月31日），新华网，http：／／news．xinhuanet．com／politics／2013－12／31／c＿118787463＿2．htm，最后浏览日期：2014年10月14日。

[49]沈素琍：《推进统战理念与工作方式的现代化》，《中国统一战线》2013年第12期。

[50]陈定洋、陈自水：《公民社会兴起与统一战线社会整合体制机制创新》，《中央社会主义学院学报》2013年第3期。

[51]同上。

[52]李君如：《把协商民主这一重要制度运用好》，《人民日报》，2012年11月11日。

[53]王莹、胡超君：《社会转型对统一战线的影响、影响机理及应对策略研究》，《行政与法》2014年第4期。