推进国家治理体系和治理能力现代化

党的十八届三中全会通过的关于全面深化改革的决定，既是经济社会全方位改革的纲领，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的纲领。国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。

国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。解决中国各种问题，实现各项既定目标，关键要靠国家治理体系和治理能力的现代化。所谓国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。推进国家治理体系和治理能力的现代化，要求我们及时更新治理理念、深入改革治理体制、丰富完善治理体系、努力提高治理能力。

西方学者提出过治理和国家治理等概念，西方资本主义国家为了应对自身的矛盾和社会经济挑战纷纷推行各种治理措施。在人类历史上，从来没有超阶级的国家。恩格斯指出：“国家是整个社会的正式代表，是社会在一个有形的组织中的集中表现，但是，说国家是这样的，这仅仅是说，它是当时独自代表整个社会的那个阶级的国家：在古代是占有奴隶的公民的国家，在中世纪是封建贵族的国家，在我们的时代是资产阶级的国家。”^[4]国家治理体系和治理能力并不是抽象的，必然与各国的社会制度、文化传统和社会经济发展水平相联系。尽管国家治理体系与治理能力是社会的、历史的，但是现代社会的国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求，必然具有一些共同的特征。所以，我国的国家治理体系和治理能力现代化一方面反映了当今时代的要求，吸收世界各国在国家治理方面的一切积极成果，另一方面反映了我国的国家和社会制度，具有十分鲜明的中国特色。

【《西汉·韩婴》】智者不为非共事，廉者不为非其有。

【译文】聪明的人不做不该做的事，廉洁的人不去贪占不义之财。

党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化是新时期加强宏观思考和顶层设计的客观要求。改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。2012年12月，习近平在中共中央政治局第二次集体学习时指出，摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。

党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化是坚持尊重人民首创精神的客观要求。国家治理体系和治理能力现代化的提出是国家治理理念的革命。国家治理不同于传统的国家管理，后者以命令服从为特征，而前者则强调正确处理政府与市场、政府与社会之间的关系，使其在法治基础上各守其分与良性互动。国家治理和国家管理虽然最终目的都是为了维持社会的正常秩序，但两者存在着重要区别。首先在主体上，管理是政府管理，而治理的主体却不仅是政府，还可以是公共机构、社会组织乃至个人。其次在权力运行的方向上，管理是自上而下的，它运用政府的政治权威，通过制定和实施政策，对社会公共事务实行管理，而治理权力运行的方向则是平行的、互动的，它不仅要依靠政府的权威，还要依靠广大非政府组织通过网络化的合作、协商等来实施对公共事务的管理。

在社会历史发展过程中，人民群众起着决定性的作用。人民群众是历史的主体，是历史的创造者。早在1978年，邓小平就指出，在实现四个现代化的进程中，必然会出现许多我们不熟悉的、预想不到的新情况和新问题。尤其是生产关系和上层建筑的改革，不会是一帆风顺的，它涉及的面很广，涉及一大批人的切身利益，一定会出现各种各样的复杂情况和问题，一定会遇到重重障碍。“只要我们信任群众，走群众路线，把情况和问题向群众讲明白，任何问题都可以解决，任何障碍都可以排除”。^[5]在新时期，深化改革同样是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。2012年12月，习近平在中共中央政治局第二次集体学习时指出，改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革开放夯实群众基础。

【《盐铁论》西汉·桓宽】香饵非不美也，鱼龙闻而深藏，鸾凤见而高逝者，知其害身也。

【译文】香饵并不是不美味可口，但鱼龙一闻到它便深深地躲藏起来，鸾凤一看见它便飞得高高的，它们都知道香饵会害及生命。