国家治理现代化与民族自治地方治理现代化

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。“国家治理”概念，是对中国改革达到新阶段、新高度的全新概括，是对国家运行模式的全新探索。将推进国家治理体系与治理能力现代化作为我国全面深化改革的总目标，适应了中国国情和发展要求，从根本上保障着中国的社会稳定、政治和谐与民族团结以及各项事业的发展。这一重要思想不仅使中国的长远发展有了清晰的方向，而且为中国的长远发展提供了强大的“核动力”。

治理现代化的实质就是制度现代化。^[2]“国家治理体系和治理能力现代化”中的“国家”是一个整体概念，可以依据功能、区域或政府层级对国家进行分解。“依据层级对国家进行分解，国家治理的现代化可分为中央的治理现代化与地方的治理现代化”^[3]。所谓“推进国家治理体系和治理能力现代化”，即是改革国家治理体系和治理能力以使其适应现代社会发展的要求。同理，推进地方治理现代化，即是改革地方治理体系和治理能力以使其适应现代社会发展的要求。地方是推进国家治理现代化战略的重要主体，其治理能否实现现代化是国家治理能否实现现代化的基础与关键。

在地方治理现代化中，民族自治地方治理的现代化举足轻重。目前，我国有5个自治区，30个自治州，120个自治县 （旗），共155个民族自治地方，民族自治地方的国土面积占全国国土面积的64%。这么大面积的地方搞不好治理现代化，国家治理的现代化就是一句空话。然而，目前我国大多数民族自治地方处于由传统向现代转型的特殊时期，民族自治地方的治理还存在很多不足和落后的地方：

第一，民族自治地方资源配置能力不足。“地方政府能否根据经济社会发展的总体规划，对资源进行有效和合理的动员、提取和分配，不仅直接关系着地方整个资源配置状况，而且直接影响着地方经济和社会的发展。”^[4]我国的少数民族自治地方大多位于我国的边疆地区，自然环境、历史文化等具有独特性。民族自治地方政府需要很强的资源配置能力，在实现资源优化配置的同时，还要协调好各种利益。但民族自治地方的资源配置能力不足，对本行政区域内的资源配置的规划并不合理，在资源的获取上，依然是仅依靠上级。民族自治地方的治理，需要民族自治地方政府领导的公共行政部门配合，但有些部门却立足于自身的利益，存在对资源的争夺等现象，从而导致资源的利用并非合理。

第二，民族自治地方的经济调控能力有限。在市场经济条件下，市场不仅对资源配置起着基础性作用，而且对社会的整个经济生活发挥着根本性的作用，但市场本身也存在缺陷，就需要民族自治地方政府进行规范和制约，因此，民族自治地方政府对经济的调控能力对地方经济具有重要的影响，而民族自治地方政府的经济调控能力有限，主要表现在规划发展经济、科学发展经济能力有限，在发展经济的同时，忽略了环境、资源的合理有效利用等，没有立足于长远的发展规划，注重眼前利益的情况较多。

第三，民族自治地方的公共产品和公共服务的供给能力有待提高。“我国政府提供的公共产品和服务包括加强公共设施建设和社会保障以及基础教育，包括体育卫生等公共事业等内容。”^[5]体现在基础设施的建设上，民族自治地方由于经济发展的相对滞后，虽然国家对民族自治地方的扶持力度日渐加大，但是民族自治地方的基础设施建设还有待加强，如教育、卫生的投入，特别是较为边远地区的教育、卫生环境的改善，需要政府加大对该地区的投资力度。

可见，与非民族自治地方相比，民族自治地方治理现代化面临的问题更加突出和复杂。对于民族自治州而言，由于民族构成、自然环境、社会环境等因素的影响，社会事务更加复杂，社会问题也各式各样，社会需求千差万别，利益关系错综复杂，社会管理呈现特殊性，这种特殊性为民族自治地方的社会管理提出了更高的要求，而当前民族自治地方在治理的价值取向、治理主体、治理客体、治理手段、治理方式等方面还存在很多危机和挑战，这些危机和挑战严重影响着民族自治地方治理现代化和发展现代化的实际运行，导致资源配置能力不足、经济调控能力有限、公共产品和公共服务的供给能力急需提高。与非民族自治地方相比，进一步推进民族自治地方治理体系与治理能力现代化的必要性和紧迫性更为突出。