现代管理理论的代表学派

2.理论基础

现代管理理论植根于19世纪末20世纪初。与社会工作行政管理相关的组织管理可以分为古典管理理论、人际关系学派和近代管理理论三大类。

（1）古典管理理论

古典管理理论主要有科学管理学派、行政管理学派和科层管理学派三种。（A）科学管理学派的主要代表人物是泰勒（Taylor）。该流派假设，工作有效率则人就会感到快乐。其主要要素包括：用科学来替代笨拙的规范，系统地解决问题，根据设定标准对员工进行选择和提升，对管理者进行培训，制订工作测量的方法与标准，在对工作进行测评时运用时间和动作研究，完善工作规则，遵守工作程序，提高个人生产力，实现管理和员工工作的革新。（B）行政管理学派通常被称为原则学派，其代表人物是费尧（Fayol），古力克和厄威克又进一步发展了该流派的理论。该流派的核心假设是，存在着可应用于任何地方的一般管理规则。费尧将行政行为划分为计划、组织、指挥、协调和控制等职能。古力克等人又认为，组织理论与协调框架有联系，该框架又对工作划分施加影响；组织结构可以按照目标、过程、客户和地点等四个基本标准进行划分；组织需要一个权威体系；组织结构中应保持指令的统一，限制强有力控制的范围；工作在一起的团体的技术效率直接与工作、过程及目标发生联系；权威、等级和职能是组织的重要原则。（C）科层管理理论的代表人物是韦伯（Weber）。韦伯认为，确定的和官方的权限范围是根据法则、法令和法规进行安排的；等级制度和权力分层意味着上下级之间固定的等级体系，较高地位者管理较低地位者；对现代政府机关的管理是在成文文件的基础上进行的；管理通常事先进行了专门的培训；政府行为通常对工作能力有很高要求；管理遵循一般性法则，这些规则保留着或多或少的稳定性和彻底性，可以通过学习获得。

社会工作的“问责”潮流和管理主义的兴趣，使得不少商业管理的理念渗入社会工作行政管理之中。

（2）人群关系学派

人群关系学派认为，组织利益与个人利益应该协调，假设人若快乐则工作便会有效率。麦格雷戈（McGregor）的X理论与Y理论是此一时期的代表。（A）X理论强调指导、控制和权威；认为人天生不喜欢工作，而且会尽可能地逃避工作；管理者必须严密地控制并以强迫、威胁及惩罚，迫使他们达成组织目标；一般人会尽可能逃避责任，而且喜欢正规指导；大多数员工追求经济安全感，很少有其他企图。（B）Y理论则强调民主参与，认为人视工作为休息或吃饭、游戏般的自然的事情；若员工对目标有所承诺，将会自我指导、自我约束，以达成组织的目标；人普遍有做好决策的能力，而并非只是管理者独具之能力，即员工具有高度的意念与创造力去解决组织的问题。因此，激励员工的最佳方法就是满足其成就感。

（3）当代管理理论

古典管理理论与人群关系学派分别从结构与程序探讨管理，对实务有相当助益。然而，在运用上却出现一些问题，因而有些学者对个别问题进行研究并获得了许多成果。（A）计量管理学派。主要以数学方法解决管理问题的管理理论。（B）系统管理学派。其中，系统指一套互有关联和相互依赖的部分项目，共同构成为整体项目以达成目标和执行计划。该流派注重开放系统的视角，强调组织结构与环境之间的联系，因此应该由整合和全面的视角解剖组织的功能。（C）权变管理学派。权变管理是各项管理理论的统合，其基本观念在于，管理者没有一种适用于所有情境之最佳方式或正确决定，不同情境要有不同的决定和管理行为。（D）新管理主义。胡德（Hood）（1991）在英国提倡3E，即economy（经济）、efficiency（效率）和effectiveness（效能），重视品质，最终目标在提供零缺点的服务与产品。其中，经济指确保机构的资产及所购买的服务，在符合特定的质与量的前提下以最低成本生产或维持。效率就是以符合规定条件的最少资源（输入）提供特定服务的量与质（输出），最起码的输出使用最少的资源。效能就是提供正确的服务，使得机构的政策和目标能实现；同样的输出应该发挥最大影响效果。

认清社会工作行政管理的定义，领悟组织管理的主要理论，可以较好地从整体上把握社会工作行政管理的要素、层面、技巧等方面，为社会工作干预提供基础。