国家建构的危机

3.1.5　国家建构的危机

有些学者认为成功建构国家的过程，需要经过顺序大致相同的五个阶段。每一个进一步发展的机会在国家的生命历程中都代表着一次“危机”，无论成功与否国家机构都必须解决这些危机。这五次危机是认同性危机、合法性危机、渗透性危机、参与性危机和分配性危机。

1.认同性危机

认同性危机是建立国家时遇到的第一个障碍。一个国家内的民族、地区上的政治团体必须认为他们是这个国家的一分子，否则就会发生认同性危机。一个国家的人民，必须对这个国家有一定的认同感，随着世界各国、各地区交流的加深，各国当政者不再可能单纯地依靠意识形态的灌输来达到这一目的，新建立的国家如何培养人民对国家的认同性是一个很大的挑战。而一旦出现认同性危机，与之相伴的极有可能就是分裂，然后就是战争。历史上有许多战争正是因为认同性危机而发生的，美国的南北战争便是如此。

2.合法性危机

一个政府必须培养公民对它的尊重和自愿服从，要让人民广泛认识到政府的统治是合法的，仅仅依靠暴力是不可能长久维持其合法性的。实现合法性的途径有很多种，传统、宗教等都曾为国家的存在提供过合法性支撑。然而随着社会的发展和进步，这些合法性受到了质疑与挑战，现代国家的合法性更多地是建立在“政绩”基础之上的，主要包括促进经济的发展、文化的进步、政治稳定与社会和谐等。合法性存在问题的国家，经常面临着颠覆与动乱，例如20世纪七八十年代军事政变频发的非洲就没有很好地解决国家的合法性问题。

3.渗透性危机

渗透性主要是指国家有能力让其领土内的所有组织和个人服从其法令，否则就存在渗透性危机。传统社会中渗透性危机主要是因为信息传递不畅，中央政府往往没有意愿也没有能力去渗透领土内的每一个角落。但是，即便在通信发达的现代社会，有很多国家依然面临着渗透性危机，国家内部存在着国家法令的“死角”，政府的政令不畅。例如，在现在的阿富汗，政令或法令作用的范围仅限于首都喀布尔，在其他地区却得不到很好的执行。

4.参与性危机

随着社会的不断发展，人们的权利意识不断提升，尤其是对自身政治权利的认识更加明确，希望自己能够参与决定与自身利益相关的事情。但社会的进步与人们的需求不能总是保持一致，当国家不能满足人们政治参与的热情时，就有可能出现参与性危机，严重的甚至会导致国家的合法性危机。

解决参与性危机的最好办法是采取渐进的措施，其中西方选举权的变化为世界其他国家树立了很好的榜样。以美国为例，1776年，美国刚刚宣布独立，弗吉尼亚州就有了自己的宪法，规定选举人的条件是：精神健全、成年男子、持有1/4英亩的城镇土地，或者持有25英亩的乡村土地。南北战争以后的宪法第14修正案、第15修正案，规定各州不得剥夺任何人的公民权、不得以种族、肤色为由剥夺任何人的选举权，从而在法律上废除了奴隶制，黑人得到了公民权。可是各州社会进步的脚步不同，一直到1964年美国宪法第24修正案规定，不得因未交税而剥夺公民的选举权。从这个时候开始，黑人和穷人行使公民权才扫除了最后的法律障碍。至于妇女的选举权，是在工业化和城市化之后才随着时代发展而成为“问题”。南北战争后，城市中贫困的妇女开始走出家门，成为独立的就业者；而城市中富裕家庭的妇女们，有了越来越多的社会活动，她们在诸如慈善、教会、禁酒、教育、卫生、园艺等领域成为主角。社会角色独立，政治诉求也就独立了。到1920年，宪法第19修正案规定了不得以性别歧视剥夺选举权，妇女最终得到平等选举权。

5.分配性危机

分配性危机关系到“谁得到什么”的核心问题。一个国家要稳定地发展，必须实现基本的社会公平与正义，必须建立一套能够保证人们基本生活与福利的机制。从近代历史看，一个国家因分配不公平而导致贫富差距过大时，政治往往是不稳定的，而且分配性危机也是不可能从根本上得到解决的，国家所要做的就是尽可能地实现分配的合理化，缓解分配性危机，在促进经济、社会发展的同时，动态地处理社会的分配问题，要有最基本的公正分配得到保证的机制。

很少有国家能够有幸每次只面对其中的一个危机，并有足够的时间等待下一次危机的到来。这种情况会让一个国家在每次战胜一个新危机之后，它的政党、议会、行政部门等机构都变得更加强大。但有时五种危机会同时降临，这种情况主要发生在第三世界国家。新兴的独立国家一般都有严重的认同性和合法性问题，这些国家的人们希望政府能够推行完善的法律，给予所有公民投票权，提供不断增长的和公平的生活水平。对它们虚弱的经济和制度来说，同时承担这些任务非常艰难，最终会导致革命或军人统治。