改革公款招待的几点思考

湖北省石首市审计局　袁涛云

近几年来，有关部门在党风廉政建设的调查中，群众反映最强烈的是公款招待(吃、喝、送)问题。那么，公款招待的现状和危害如何，改变这种情况的出路在哪里?我作为一名普通党员干部，想就此谈点个人看法。

关于公款消费，中央和国务院曾三令五申，采取各种方法控制，但收效不大。相反，有些地方和部门不但没有令行禁止，而且呈愈演愈烈之势。公款招待的现状是:单位的一切公务活动如开会、检查工作理所应当要公款招待;单位与单位间“参观考察”、“礼常往来”要公款招待;领导干部间“联络感情”要公款招待……这些活动除公款招待外，出差人员回单位后照领出差生活补助。上级单位或权力部门到下级单位办事，返程时下级单位还得“意思意思”，少则几百元，多则上千超万元(人民币和礼品)。极个别人除吃、喝、送、高档娱乐全部公费外，甚至连“参赌、买春”开支亦列入招待费。“招待费”项目就象太阳黑洞，一切合理、不合理，合法、不合法开支，只要开上一张正规发票，就披上合法合理外衣，堂而皇之的报销了。招待范围越来越大，招待档次越来越高，招待形式越来越讲究、奢侈，招待中的损失浪费越来越严重，这就形成了一个生活招待费、出差补助开支的怪圈。老百姓对此深恶痛绝，传诵着“工资基本不动，补助基本不用，礼金(品)存于家中”的顺口溜。

公款吃喝送风的危害主要表现在经济上的损失和政治上的影响。

从经济上讲，公款吃喝送风浪费国家和集体资财是惊人的。据湖北省审计工作厅1992年对80万人口的某县级市消费基金进行的调查表明，该市1992年全年列支招待费0.2亿元(含会议费、不含出差生活补助费，抽查面约为70%)，按照抽查面为70%计算，则该市全年招待费一项实际开支0.314亿元左右，约占该市当年财政预算收入的22%。且每年均有增长。有关资料显示，全国每年招待费开支总额为3000亿元以上(不包括港、澳、台地区)，约占全国中央和地方财政收入的20%。

这是一个多么触目惊心的数字啊!

全国公款招待3000亿元，部分是财政资金，部分是单位收费、挤占成本或“三乱”取得的收入。如果减少这笔支出，对平衡国家财政预算，保证重点建设，降低成本，抑制“三乱”，促进国民经济建康、持续发展都将起到重要的作用。

公款吃喝送风在政治上的影响更坏。它违背党的宗旨和“三个代表”的重要思想，严重损害党和干部在群众中的形象，破坏党群、干群关系，影响党在人民群众中的威信，是执政党腐败的重要根源。公款吃、喝、送滋“贪杯”、“懒惰”、“误工误事”、“循私枉法”等封建官僚主义，与现行的“公务员”勤政廉政制度背道而驰，是产生腐败的温床。可以说，它是直接关系到党和国家生死存亡的大问题。抗战时，国民党政府“前方吃紧、后方紧吃”是国民党反动政权腐败的生动写照。是国民党统治者失民心而失中国的一个重要见证。目前，社会上关于“喝坏了党风喝坏了胃”“一顿吃掉几头牛”的民谚是值得我们深思的。

公款吃、喝、送风猛刮的原因在哪里呢?个人认为，其根本原因是“公款”而非“私费”。其重要原因是制度不够完善。其关键问题是领导干部以身作则不够。公款招待经济损失大，政治影响坏，到了非改不可，不改不行的地步了。

就我国目前多种所有制形式而言，如何解决公款招待，特提几点不成熟的建议:

一、加快财政体制改革，推行国库集中支付和实行会计委派制，让会计人员与工作单位的人、财、物等利益脱钩，从体制上改变“一把手”财务“一支笔审批制度”，建立和强化财务“集体定期审批制度”。

二、彻底改革招待费制度。国内来客一律取消公款招待这一做法，财务制度上废除“招待费”项目(专设“外宾招待费”和“会议费”项目)。所有国内出差人员(上到下、下到上)一律实行按天补助生活费制度。接待单位不允许公款招待和送礼，客人一律自行安排食宿(中央国家领导人的安全保卫等费用除外)。解决下级送礼忙，陪客累，对公款招待难以监督管理的问题。

三、明确出差生活补助标准。出差人员生活补助标准一般应以出差人员到达地点中等生活水平分级别、职级规定。改革招待费后，国家和单位可拿招待费节约的50%左右，用于增加国内出差人员的生活补助标准，确保出差人员生活必须。

四、建立严格的监督检查制度。由各级纪委、监察审计、财政等部门组织经常性检查监督，发现违纪违规问题，坚决严肃处理。确保政令畅通，令行禁止。

五、实行单位财务公开原则。一是单位财政、财务收支要定期(月、季、年)在单位公布。二是审计、财政等部门要依据经常性审计检查情况，将财政财务收支中损失浪费大，违纪违法多的单位或部门向社会公布，以接受群众监督和舆论监督。

六、建立“会议费”计划审批报销制度。中央国家机关、各级政府部门召开会议，要经费单列，先报计划，有关部门批准后方可按计划据实报销。“会议费”不得与“招待费”混为一谈。建立严格的计划、审批、报销手续和事后监督制度，杜绝“会议费”出现“假冒伪劣”现象。

招待费改革是一个系统工程。它涉及到观念的改变，利益的调整、制度的修改、手续完善等等。因此，要想取得这项改革的成功，必须坚持“全党一条心”、“全国一盘棋”的思想，上下联动，齐抓共管。国务院有关部门应在广泛调查研究的基础上，制定出切实可行的规章和制度，全国各地各部门、各单位、所有党员和干部都应带头实施、严格执行。对此，不允许有特殊党员、特殊干部、特殊部门和单位存在。我坚信，有党中央的坚强领导，有大多数党员干部的带头与理解，有十二亿普通老百姓的响应和支持，招待费改革一定能取得成功并显现出很好的政治效益和经济效益。