“战略”实施半年述评

“战略”实施半年述评_中国旅游的变革力量

今天是“7·15”，我们来回顾下中国旅游新政“515”。

从1月15日在南昌召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早以《开辟新常态下中国旅游业发展的新天地》作主题报告算起，至7月15日，以“515战略”为符号化的中国旅游新政推行实施，刚好半年。

这半年，旅游系统的人很忙，一方面要应对日益增长的各种市场需求，忙接待，忙融资，忙营销；另一方面，也要时刻应对“515战略”强势实施所带来的各种变革，忙管理，忙检查，忙提质。两忙叠加，旅游人果真是在夹缝里忙得昏天暗地，紧跟日月旋转。

整体来看，当中国经济增长整体放缓，其他行业相对持续低迷，股市暴跌哀鸿遍地的背景下，旅游业却仍旧保持着如火如荼的发展态势。

根据国家旅游局刚刚发布的统计数据显示，上半年中国旅游业逆势上扬，旅游消费和投资保持高速增长，就连持续下滑了6年的入境游，也奇迹般地出现回升——入境游人数6510万人次，同比增长4.5%；出境游人数6190万人次。也就是说，入境游人次，比出境游人次多了6510-6190=320万人次。如此看来，入境游有峰回路转的势头。

另外，上半年，更多前景不乐观但资金实力雄厚的企业纷纷转投旅游项目，有志的草根青年也攒筹经费义无反顾化身为旅游创客，2500多所院校增设旅游类专业，录取分数直线攀高，以大众旅游为基础的周末周边游、观光旅游等常态旅游消费需求更加旺盛……

这一切都在推动中国旅游的整体提升和转型，多元需求驱动多样业态，多途径探索催生多形态模式，为中国旅游摆脱单一型发展向复合型创新发展提供了强大的动力。

微信朋友圈有人对我不止一次地说，今年高考旅游类专业的录取分数都被我们这些人扇乎高了。呵呵～之余，我想，要是扇乎具有这么神奇的魔力，我是不是该积极转行投身拯救中国股民于水火，英勇地把坍塌的股市先扇乎着坚挺起来？

旅游业的火爆是中国当下特定时代的产物，扇风吹火，只是因为太热太火。站在火山口上，自媒体也会红红火火。躺在阴沟里，灿烂千阳也晒不透颓废落寞。

下面，我们以关键词的形式，回顾一下这半年来“515战略”十大行动的分步实施及阶段性成果。

旅游外交位居“515战略”十大行动第八位，提出要“开拓旅游外交，构建旅游对外开放新格局”。之所以要将“旅游外交”提到第一个来说，是因为它真正肩负起大国外交的使命，也使得旅游业在整个中国乃至世界体系中，拥有了更高的价值和话语权。

“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”。从古至今，旅游作为增进民间交往，促进民众感情交流的重要载体，在国家外交中都扮演着重要的角色。

习近平主席指出，“旅游是修身养性之道，中华民族自古崇尚‘读万卷书，行万里路’”、“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁”、“旅游是增进人民亲近感的最好方式”。旅游合作是中国与其他国家合作中共识最多、见效最快的领域。

“515战略”在旅游外交行动计划中提出，将围绕“一带一路”战略开展国际旅游合作、突出大国间旅游合作、深化与目的地国家的旅游合作、大力开拓入境旅游市场、深化与联合国世界旅游组织的合作。

为此，借“丝绸之路旅游年”契机，以丝绸之路为纽带和桥梁，国家旅游局推动中国与东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游交流与合作，建立多层次、多渠道、全方位的旅游合作交流机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，实现旅游合作与互联互通建设相互促进。

西安、兰州、敦煌等丝绸之路沿线旅游城市，相继举办丝绸之路旅游博览会、旅游节，成立丝绸之路旅游城市联盟，召开丝绸之路旅游部长会议等，以各种举措尝试联手打造国际精品旅游线路和旅游产品，联合开展丝路旅游促销。同时，积极商榷开辟丝路旅游直通国际航线，优化签证通关手续等，促进丝绸之路旅游的便利化和一体化。

1月23日，“中国旅游年”开幕式在韩国首尔举行，今明两年，中韩两国将互办旅游年。中韩两国彼此均为最大的入境游客源国，2014年，中韩旅游互访的人数首次迈入了“千万人时代”——中国赴韩旅游人数为610万人次，韩国旅华人次为420万。经过互办旅游年，推动双方更多城市实现落地签、过境免签，并逐步实现普通护照免签，鼓励两国更多二三线城市间开通直航航班，以及数量超过110项的相关旅游活动，将促进中韩两国旅游交流更加频繁。

2月2日，具有世界四大文明古国之称、同为“金砖国家”的中印两国在北京举办“印度旅游年”，这标志着为期两年的中印互办国家旅游年活动正式开始。这是世界人口最多的两个大国，面向25亿多人口的大市场启动了前所未有的国家级旅游推广。

李金早提出，今明两年中印两国双向旅游交流100万人次的目标，并邀请印度作为2015中国国际旅游交易会主宾国参展。双方将积极开发适合对方游客消费需求的观光、度假及医疗、体育等特色旅游产品，支持企业到对方国家投资旅游景区景点、酒店餐馆等，加强互通合作。

5月23日，日本全国旅行业协会组织3000人旅游交流团参加中日友好交流活动，这是近年来中日民间交往规模最大的一次。

6月18日，李金早会见联合国世界旅游组织秘书长塔勒布·瑞法依，表达中方愿与世界旅游组织同办国际会议，分析旅游在发展经济、消除贫困等方面经验的意愿，得到塔勒布·瑞法依认可和支持，并邀请中国派高级代表团出席在哥伦比亚举办的第21届世界旅游组织全体大会。

旅游外交的高潮是7月4日，国家旅游局局长李金早以习近平主席特使身份出席汤加图普六世国王加冕典礼。如果说围绕“丝绸之路”开展的系列活动，以及中韩、中印互办旅游年，仅仅局限于旅游范围，那么，以李金早为特使出使汤加，则意味着中国旅游发挥的作用，已经超出旅游范畴，正式从幕后走向大国外交的台前。因此，这一事件具有划时代的意义。

正如北京交通大学现代旅游发展研究院院长石培华所说，“此次特使之任，体现出中央期望旅游外交更闪亮地走上国家外交舞台，更大地发挥旅游在国际合作中的综合优势，服务国家关系及经济社会发展的战略需求。”

【评语】旅游外交从幕后走向台前，展现的是中国政府“怀柔”的外交理念，中国旅游的对外营销也借此跳出硬邦邦的形式主义，转向贴近大众的亲民情感营销路线。

“厕所革命”位列“515战略”十大行动第四位，也是目前看来，在所有举措中执行力度最强、影响力最广、舆论关注最多的一项。

大年初七，回家过年海吃海喝的人们还没有从年味儿中缓过劲儿来，国家旅游局在桂林召开旅游厕所专项会议，农历新年旅游界的第一炮，就这么轰轰烈烈地响在了厕所里。

国家旅游局局长李金早即发表公开演说，称要“拿出真金白银，打一场厕所革命攻坚战”，又亲自执笔撰文《旅游要发展厕所需革命》，要求“要像打理客厅一样打理厕所！要像美化景点一样美化厕所！”再加上一连串紧锣密鼓的厕所革命举措的强落地，让“厕所”这个难登大雅之堂的话题，突然被摆放在桌面上，可以认真严肃地谈谈了。

国家旅游局决定从今年起，用3年左右时间在全国开展旅游厕所建设管理行动，通过政策引导、资金补助、标准规范等手段持续推进，到2017年最终实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所全部达到标准，并实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。预计3年全国共新建厕所3.3万座，改扩建2.4万座。其中，2015年，新建1.3万座，改扩建9000座。

李金早在部署未来三年全国旅游“厕所革命”工作时强调，“对旅游厕所达不到标准的饭店和旅游景区，在星级评定和A级旅游景区评定中，将实行一票否决”，并再次呼吁社会媒体要对旅游厕所脏乱差或者华而不实、铺张浪费修建旅游厕所的现象进行曝光和监督，国家旅游局一经核实，将根据先关管理办法进行督办处理。

4月起，国家旅游局组织旅游厕所考察采风团，分作五路赶赴山东、浙江、江苏、宁夏、河南等地对旅游景区厕所进行专项检查，好的进行特写报道树立典型，差的勒令整改，建立厕所服务质量不良记录。并在国家旅游局官网、凤凰网旅游频道、中国旅游报等媒体建立专题、专版，对厕所革命进行长期跟踪、深度报道。

5月25日，由国家旅游局举办的“第一届全国旅游厕所设计大赛”颁奖仪式在义乌国际博览中心举行。经过两个月的征集，活动共收到全国各地各类作品230余件，获奖作品将在全国旅游景区进行试推行，因地制宜改善各地旅游厕所的品质和服务。

为大力推进全国旅游厕所建设与管理行动，充分发挥舆论宣传、引导和监督作用，在全社会营造关注推动厕所革命的良好氛围，国家旅游局官方微博、微信联合中国旅游报官方微信，共同发起“我为厕所革命献良策”等活动。

【评语】如今，“厕所革命”几乎是以笑话段子的方式深入人们的意识，游客不仅可以在微信、微博上晒吃喝玩乐新奇特，脏乱差偏的厕所，五花八门各种类型的厕所，也成为被晒的对象。从闭口不谈，到乐于晒谈，这也是“向前一小步，文明一大步”啊！

依法整治旅游市场秩序位列“515战略”十大行动之首、52项举措之首，可见正视市场乱象，维护市场秩序的重要性和紧迫性。

其实，依法整治旅游市场秩序之火，早在“515战略”出台之前就已启动。导火线是2014年11月20日中央电视台新闻节目《被垄断的旅游》反映的云南省西双版纳州旅游市场乱象。彼时，刚刚调任国家旅游局局长的李金早对云南旅游乱象做出重要批示，要求将其列为国家旅游局重点督办的事项。

对这一事件的督办过程和结果，也为“515战略”的制定提供了有力的研判参照。李金早在报告中明确指出，“旅游市场秩序问题没有得到根本解决，有些地方旅游市场乱象丛生，甚至存在黑恶势力的影响，人民群众对此反应强烈”。由此，中国旅游市场长期存在的部门执法管理不到位、市场垄断经营、不公平竞争、秩序混乱等问题浮出水面。

云南事件后，全国就已经兴起一股旅游市场整治热潮，这一热潮在“515”战略后由于紧接春节假日，得到延续和升温。春节期间，国家旅游局与公安、工商、物价、交通等相关部门联动，成立旅游市场整治监督小组分赴各地，重点发现、整治欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强迫消费等行为，并实行对重大旅游市场秩序事件进行挂牌督办，支持媒体曝光旅游违法违规事件。要求对旅游市场秩序专项整治中发现的问题实行一票否决，摘掉一批市场秩序混乱的A级旅游景区、旅游星级饭店牌子，处罚一批有违法违规行为的企业。

3月13日下午，国家旅游局向首批受聘的22名旅游服务质量社会监督员颁发聘书，并编印《旅游服务质量社会监督员工作手册》，其中包括监督工作办法、相关法律法规和联络方式等内容，李金早要求监管司对监督员反应的问题要做到“件件有回应，事事有落实”。

4月18日，首个社会监督员反应的游客马丁与去哪儿网的纠纷案，在国家旅游局监管司的协调下得到妥善解决，去哪儿网向游客马丁赔偿相应损失，并公开道歉。5月19日“中国旅游日”前，全国万名旅游服务质量社会监督员全部受聘上岗。

根据国家旅游局通报旅游市场秩序专项整治行动的第一阶段情况显示，各地共有44家A级旅游景区被摘牌，有10余家旅行社被吊销经营许可证、33家旅行社受到责令停业整顿处罚，尤其是9家5A级景区受到警告，引发行业震动，这预示着，景区5A终身制已宣告终结。

五一期间，国家旅游局派出5路工作组分赴广西、广东、浙江、山西、海南等省区，开展假日旅游市场专项检查。临行前的4月30日，国家旅游局召开新闻发布会，副局长吴文学指出，低价必然低质，宣称“向‘不合理低价’正式宣战！”同时，经历了“屠牛事件”，在国家旅游局的调节下握手言和后的全国17家旅行社发出联合倡议，坚决抵制“不合理低价竞争”。

在整治旅游市场乱象的过程中，以前一直被忽略的OTA市场首次被纳入国家旅游局监管范围，同程、途牛等在线旅行商因服务不到位及参与“不合理低价竞争”，相继被约谈、整改。北京青年旅行社、海洋国际旅行社也因存在“不合理低价问题”被约谈，并提出限期整改要求。

6月11日，按照国务院副总理汪洋等领导就全国治理规范旅游市场秩序提出的明确要求，国家旅游局、公安部、工商总局联合召开治理规范旅游市场秩序电视电话会议，李金早在讲话中强调，“不合理低价”、违法“一日游”等扰乱旅游市场秩序的行为，是重点监管治理的对象。各部门要联合行动，依法规范旅游市场，形成长效的协作机制，按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，采取有效措施，坚决遏制旅游市场乱象。

6月25日，2015年旅游市场执法专业能力建设高级研修班在北京第二外国语学院开班。新任国家旅游局副局长王晓峰在讲话中指出，“传统的手段、过去的方法已经难以满足现代旅游业的发展，需要我们从社会反映最强烈、游客投诉最突出的问题，重新定位旅游市场执法的有限地位、重要地位，加快转变工作理念，创新工作方法，创造性地谋划和推动市场管理工作的开展。”

【评语】从价格到价值，从数量到质量，这是价值观的问题！市场乱得国人都没安全感，别怪入境游持续下滑，好不容易来几批老外，还都被坑怕了，一是胆小，二是没钱，游不起，伤不起，躲得起。

坚决惩治旅游不文明行为，营造文明旅游大环境位列“515战略”十大行动第二项。实际上，这是与“市场整治”并行的一项工作。市场整治是为了让经营主体守法有序地提供优质服务，而倡导、构建“文明旅游”的环境是为了让游客遵纪守法、接受道德约束，共同营造良好的旅游氛围。

企业守法经营与游客文明旅游就像两只手，一个巴掌拍不响，必须两手同时抓，两手都要硬。

国家旅游局营造文明旅游大环境的举措，一方面是积极倡导游客要文明出行，营造良好的文明旅游舆论氛围；另一方面是狠抓典型，对发生不文明行为的游客和景区进行严惩。

1月29日，国家旅游局组织召开提升中国公民出境旅游文明素质部际联席会议，共同探讨推动“文明旅游”新的、可操作的、能取得实效的措施。国家旅游局提出的相关举措，得到与会相关部（委局）负责人的广泛赞同和支持。

在文明旅游宣传过程中，国家旅游局积极拓展宣传渠道，比如以《文明旅游提个醒儿》等为题发布旅游服务警示，要求导游领队在旅游行程中积极宣讲，设计制作图文并茂、方便携带宣传折页、海报、行李标签、书签等免费投放，在北京、上海、广州等五地机场出境大厅1559块广告灯箱刊登公益广告，启动“文明旅游伴我行”、“文明旅游随手拍”、大学生“文明旅游背包行”互动活动等。

在做好正面宣传引导的同时，国家旅游局高度重视反面典型的警示教育作用，曝光、鞭挞恶劣的不文明旅游行为，营造有德光荣、失德可耻的社会氛围。

4月15日，国家旅游局贯彻习近平总书记就文明旅游做出的重要批示精神——“宣传教育，约束规范，深化社会监督”，下发《关于进一步加强旅游行业文明旅游工作的指导意见》，要求要各地方旅游主管部门、景区要进一步突出抓好重点人群、重点区域、重点环节、重点时段的宣传引导，进一步加强行业自律和督查考核，推动旅游行业组织发挥自律作用，强化文明旅游工作的考核督查。

5月6日，国家旅游局官网开设“游客不文明行为记录”专题页面，并首次亚公布了航事件张艳、王声，云南“开舱门”事件周跃、攀爬红军雕塑照相事件李文春等4人不文明行为记录信息。

根据《游客不文明行为记录管理暂行办法》，上述4名游客被列入游客不文明行为记录，记录信息包括档案号、姓名、性别、籍贯、不文明行为事由和信息保存期限等。信息保存期限视游客不文明行为情节及影响程度确定，期限自信息核实之日起计算。其中，攀爬红军雕塑照相的李文春的信息保存期限为10年。这一处罚，引发社会巨大争议。

但根据媒体报道，被列入“游客不文明行为记录”仍旧可以自由旅游，该记录形同虚设，根本起不到对不文明行为者的惩戒作用。针对此种现象，目前，国家旅游局正在与民航局商榷合作，其中重要的一项是，希望与民航局共同做好旅客文明出行联合行动，在规范游客及导游等方面给予支持。如果此合作意向达成，也就意味着被列入“游客不文明行为记录”的游客，以后将无法乘坐飞机旅行。

【评语】倡导文明旅游，狠抓文明建设，绝不是站在道德的制高点上对不文明的行为进行大肆批判，而是想通过呼吁、倡导达成文明旅游的共识，进而推动我们文明出游的习惯养成。

促进旅游产业发展位列“515战略”十大行动第五位。对于行业管理部门而言，“产业”是个禁区，因为产业是由市场主导形成而，而不是靠政府主导创造。但是，跟颠覆软硬实力、富民富财政、消费热点和投资出口热点等概念一样，只管行业，不管产业的分工体系，也被“515战略”彻底颠覆了。

李金早在报告中提出：我们要转变只抓行业、不抓产业的惯性思维，解决好抓产业缺少抓手的实际问题，创新旅游产业促进机制。抓旅游产业发展，既要用好“看不见的手”，发挥市场在配置资源中的决定性作用，也要用好“看得见的手”，主动作为，善于作为，加强引领、整合和服务，引导产业持续健康发展。

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出，要“加快转变发展方式。以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变”，“到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。”

转变如何转变？推动又如何推动？缺少切实可行的抓手，旅游振兴计划永远是隔靴搔痒。

在“515战略”出台4个月后的5月15日，国家旅游局在北京主办2015年中国旅游产业促进座谈会。在这次座谈会上，诞生了国家旅游局此前从来没有过的动作——首次向社会公布中国旅游投资和旅游上市公司经营发展情况；首次与6家金融机构签订支持中国旅游产业发展战略合作协议，承诺未来5年为旅游业提供1.6万亿元的信用额度；首次与9家银行共同评审产生的2015年全国旅游产业优选项目名单；首次向中国旅游产业100亿元以上的10名民营企业家代表颁发“中国旅游产业杰出贡献奖（飞马奖）”，以表彰鼓励民营资本和民营企业对中国旅游产业发展做出的重要贡献。

《2014年中国旅游业投资报告》指出，乡村旅游、在线旅游、旅游综合体、自驾车等领域成为当前旅游投资热点，目的是引导投资企业和新兴创业者瞅准投资方向，而表彰杰出贡献者无疑是为了树立行业典范，吸引更多的人投身旅游行业。

与银行金融机构签订合作协议，无疑是为了给旅游产业的发展注入充沛的资金。据悉，未来国家旅游局还将联合财政部和金融机构、旅游大企业共同设立中国旅游产业促进基金，并联合有实力的旅游投资商成立中国旅游投资商联盟，为旅游产业发展注入强大的资本。

推出2015年全国旅游产业500个优选项目名单，无疑是要走大项目、大投资、大产业、大集团集约化发展的路子，也就是集中资金优势打造品牌项目、品牌企业、品牌产业，从而为中国旅游产业的整体提升注入强劲的动力。

【评语】标杆项目、标杆企业、标杆人物；定向资金、定向投资、定向扶持。旅游产业需要榜样的力量，更需要白花花的银子，创客的精神动力和物质食粮。

旅游扶贫位列十大行动第六位第一条，即52项举措第22项。

农村、农业、农民，是一个国家存在的基石，也是每个国家需要特别重视的领域。作为一个农业大国，中国的“三农问题”在工业化及后工业化时代暴露的问题愈加明显，历届政府都对解决“三农问题”，稳定农业基础，引导农民致富，建设与时代同步发展的新农村给予重点关注，采取各种举措进行扶持，但由于城乡二元结构、农村人口规模庞大、资源分配不均等问题的影响，城市越富，乡村越穷，是始终难以解决的问题。

近年来，火热的城市周边游、乡村游等市场需求，演绎着新上山下乡运动，从农村包围城市的背井离乡进城务工，到以城市包围农村的呼朋唤友、拖家带口的乡村游，为解决农村遗留问题探索出了一条资源优化配置的理想路径——旅游扶贫。

正如国家旅游局副局长吴文学所言，乡村旅游是连接一产和三产，能够直接提高农产品附加值，促进农村一二三产业融合发展，使单一农业向多元农业转变，使粗放经济向效益经济转变，能直接富民，快速富民。很多贫困村通过发展乡村旅游摆脱了贫困，很多农村通过发展旅游实现了富裕。

在刚刚过去的7月10日，国家旅游局、国务院扶贫办共同举办新闻发布会，宣布“十三五”时期，全国将通过发展旅游将带动17%的贫困人口实现脱贫。2015年到2020年，预期在全国形成15万个乡村旅游特色村，300万家乡村旅游经营户，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，收入将超过1万亿元，受益农民5000万人，每年带动200万贫困农民通过乡村旅游脱贫致富。

其实，旅游扶贫是李金早履新后先行寻求突破的领域。2014年11月4日，刚刚调任国家旅游局局长的李金早，就在京会见国务院扶贫办主任刘永富，共同会商旅游扶贫工作。在会谈中李金早说，旅游扶贫既是扶贫工作的亮点，也是旅游工作的亮点。在推动旅游扶贫工作方面，国家旅游局与扶贫办的工作具有相通性。旅游业是无烟产业、环保产业，是促转型、调结构、转方式的重要产业，对经济、社会发展有巨大的带动作用，对于扶贫工作也是如此。国家旅游局愿与扶贫办通力配合，做好旅游扶贫工作。他建议双方在推动工作的同时，做好旅游扶贫的评估工作，发布旅游扶贫的成果报告。

一个月后的12月5日至6日，出席在湖北省恩施州召开的全国贫困村旅游扶贫试点工作座谈会时，李金早在发言中深刻阐述了旅游扶贫工作的重要意义，指出“反贫困、促扶贫是世界性的课题，也是社会各界共同的责任。旅游业是国民经济的综合性产业，旅游扶贫是国家扶贫开发战略的一个重要组成部分”，“要认识到旅游扶贫是旅游功能的新拓展，是旅游产业大发展的新领域。要明确旅游扶贫是发挥旅游综合功能、做大做强旅游产业的内在要求和新方式、新路径、新载体，旅游行业要服从和服务于国家扶贫工作的总体要求和总体部署，自觉把旅游产业扶贫纳入国家扶贫战略中”。

5月19日，“中国旅游日”当天，国务院副总理汪洋在湖北恩施集中连片贫困地区调研旅游扶贫工作时强调，乡村旅游是基层和群众的创造，旅游扶贫是贫穷地区扶贫攻坚的有效方式，是贫困群众脱贫致富的重要渠道。要着力推进生态保护、旅游开发、扶贫攻坚的有机结合，加大对贫困人口参与旅游经营服务的扶持力度，让他们分享旅游资源开发和旅游产业发展红利，将绿水青山变为群众脱贫致富的金山银山。

经汇总各省区市旅游部门的统计数据显示，“十二五”期间（不含2015年），全国通过发展乡村旅游带动了10%以上贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达1000万人以上。2014年，全国共有乡村旅游经营户超过200万家，乡村旅游特色村10万个，接待游客12亿人次，约占全国旅游接待总人数的三分之一。乡村旅游营业收入达3200亿元，同比增长15%，带动超过3300万农民受益。

8月17日至18日，全国乡村旅游推进大会将在安徽省黄山市召开，届时，国家旅游局推出中国乡村旅游“千千万万”品牌推介活动，评选首批中国乡村旅游创客示范基地，表彰“1000个中国乡村旅游模范村”和“1000家中国乡村旅游模范户”、“10000家金牌农家乐”和“10000名乡村旅游致富带头人”。此外，大会还将发布中国乡村旅游形象标识，有关金融机构将推出支持乡村旅游发展的创新金融产品。

【评语】从乡村到城市，从城市到乡村，中国区域旅游的变迁与兴衰，掀起一场优劣势转化的情景剧，过去被追崇的渐遭诟病，过去被遗弃的成为信仰，任何力量也抵挡不了人类心灵的觉醒与精神的回归。望得见山，看得见水，留得住乡愁。乡村旅游，是中国农村转型最好，也是最后的机会。

以上是“515战略”十大行动其中六项的推行实施概况，其他四项分别是位列第二项的“旅游安全”、位列第七项的“区域一体化”、位列第九项的“机制改革”、位列第十项的“信息化管理”。

实际上，十大行动都在分步实施推进，比如旅游安全，几乎是与市场整治、文明旅游同步推进。半年来，国家旅游局一方面积极推进旅游安全工作的常规化检查、监管，比如，实施旅游安全生产月、举办旅游安全生产万里行活动，建立“旅游大数据库灾备中心”等；另一方面，也参与了诸多重大意外事故的援助，比如台湾复兴空难、水上乐园粉尘爆炸事件等，成立专项工作组进行援助，并对伤亡人数，救灾情况进行实时发布，表现出勇于担当，敢于负责的态度和勇气。

再比如第九项，国家旅游局在各项工作中，都在积极推动部际联席会议制度的落实，并下发《关于落实简政放权和行政审批工商登记制度改革有关对顶的通知》；第十项信息化管理中的人才战略——“实施国家万名旅游英才计划”已经启动，国家旅游局官网已经全新改版上线等。

只是相对于本文梳理的六大行动而言，其他四项在执行力、影响力以及社会舆论关注力等层面较为隐性和弱化。就时间节点而论，十大行动在上半年全部紧锣密鼓地展开，也不大现实，上难以铺排，下难以承受。相信下半年，会迎来更加暴风骤雨般的“雷霆行动”。

再回头想想“515战略”发布之后业界的反响，有人拍手称快，有人淡定观望，也有人嗤之以鼻，再高大上的政策部署只有落到实地，或者说只有切实落到自己身上，人们才觉得这是动真格儿的了。而长期以来，有太多的布政施政以高高在上的说教，还没找到落脚点，就夭亡在空空如也的口号里。因此，对于“515战略”的各种情绪、各种褒贬，皆在情理之中。

归根结底一句话，事儿得干，光说不行。

最后，还是那句话，我们要相信市场的自我培育能力，也相信在尊重市场规律的前提下，国家及行业主管部门的相关政策和举措顺势而为的保驾护航，会对产业、行业的良性发展产生推波助澜的作用。不然，要相关部门干吗？

中国旅游新政“515战略”的雷厉风行，还不是为了那些说走就走的旅行，更像个旅行，而不是虑行。