“五个统筹”的发展维度

二、人际和谐:“五个统筹”的发展维度

人际和谐是指人与人关系的不断协调、优化，和谐人际是新的更高的生产关系，是社会主义本质的应有之义。社会人际和谐的生成和“五个统筹”的社会性维度紧密相关。

1.“三农”和谐是“五个统筹”的现实性维度

“三农”问题是中国最大的现实问题，也是制约人际和谐的头等重要问题。建设全面小康社会，必须高度重视“三农”问题。落实科学发展观最棘手的是“三农”问题，“三农”问题的核心又是农民问题，农民问题关键又在于职业差别和收入差别问题，“五个统筹”的首要任务是重视、保护和实现农民利益。对农民采取多予、少取、放活政策，促进农村稳定、农业增收、农民人际和谐。要抓好以下工作:

首先，逐步实现农村产业的市场化多元化。现实经验表明，凡是走商品市场经济道路的农村、农业，农村各项事业发展较快，反之比较滞后。因此，要加快农村产业融入市场经济圈中，挖掘新的增长点，适时推动农业结构升级，把绿色农业、特色农业、高产农业做大做强，发展多元化市场化经营，增加农民收入，改善农民生活，促进农民脱贫致富。

其次，促进农村劳动力的三级转移。第一级是就地转移，取消农民身份，转变为城市居民，广东佛山已经作出成功典范。第二级是异地转移，广开就业门路，支持农民外出务工，融入城市社区，成为产业工人，实现充分就业。第三级是大力发展劳务输出，把农村富裕劳动力转变为生产发展的加速器。通过加强职业培训、职业介绍、职业指导，提高农民的海外就业能力，这是打破和消除城乡二元结构的重要发展步骤。

再次，推行财政、税收城乡一体化。我国已经进入一个工业反哺农村、城市支持农村的发展新阶段，要及时调整国民收入的初次分配和再分配格局，促进农村经济社会发展。在财政政策方面，要加强转移支付力度，增强对高科技农业的补贴和扶持;在税收方面，实行统一的城乡税收制度，取消农业产业和工业产业的课税差别。

复次，构建完善的农村社会保障体系。对外来工和农民全面实施分类施保制度，外来工参照城市居民实行统一社会保障制度，在农村逐步推行法定保险、商业保险、个人投保三级新型社会保障制度，完善和改进最低生活保障制度，扩大最低生活保障面，使农民壮有所长、老有所养、病有所医、就业有支持、失业有保障、危难有救助，促进农村和谐社会的生成。

最后，健全农村精神文明建设机制。在带领广大农民奔小康进程中，要注意移风易俗，改革农村落后的精神文明状况，特别是经济发展、农民致富之后带来的一些负面影响。为此，要真正推进城乡义务教育一体化，提高国民整体素质;要真正关心、关爱农村特困家庭和弱势群体，树立帮扶精神和社会氛围;要对农民进行精神扶贫，加强文化技术教育，开拓发展视野，振奋自强自励精神，丰富和发展农民的新个性;要反对赌博迷信，摆脱思想愚昧、精神空虚、信仰错乱，推动农村社会风气根本好转，促进农村社会和谐。

2.城市、工业、区域和谐是“五个统筹”的社会性维度

“五个统筹”着眼于发展，离开了发展就没有任何意义。发展包括工业经济发展、城市经济发展，也包括人的生存方式的发展。发展既是一个从农村到城市，从农村经济到城市经济，从工业经济到文化经济富有秩序、不断优化、协调发展的历史进程，又是人际关系从狭隘、封闭走向宽容、开放，从磨擦、冲突走向协调、和谐的历史进程。经济社会协调发展突出了城市、工业、区域的和谐问题。城市化、工业化、人文化是解决二元结构及其矛盾、促进可持续发展、实现人际和谐不可分割的要素。

城市化是人文化、工业化的重要前提。我们要有所控制地发展大城市，合理发展中等城市，大力发展小城市。建立现代化大工业、商业和服务业，使之成为发达生产力的中心、商品聚散基地、旅游休闲胜地;要繁荣城市文化经济，大力发展文化产业，使之成为吸纳富余人力资源的基地，增进公民充分就业。随着工业经济的发展，农村城市化步伐加快，人口城市化水平将会逐步提高。

工业化是城市化、人文化的基本要因。工业是人的本质力量的显现。工业是人与人关系联结得最为紧密的生产方式。中国实施区域协调发展战略，加快城市化进程，和重视、发展大工业联系在一起。马克思就说过:“工业的历史和工业的已经生成的对象性的存在，是一本打开了的关于人的本质力量的书，是感性地摆在我们面前的人的心理学”^[13]，随着科学技术日益密集的运用，一方面加速了工业化城市化进程，为人的解放准备了重要条件，另一方面也为缩小城乡居民生活差距，推进共同富裕，促进人际关系和谐准备了条件。“工业日益在实践上进入人的生活，改造人的生活，并为人的解放作准备。”^[14]

人文化是城市化、工业化的价值目标。党和国家高度重视发展，把城市化和工业化作为一个追求目标。而人文化和城市化、工业化是“三位一体”的，人文化贯穿在城市化和工业化过程中。加快发展、率先发展、协调发展是“五个统筹”的一个经济原则。然而，这个原则又是人文化原则，因为，所有发展都应是属人的发展，城市化和工业化带来的现代化并不是目的本身，而是落实于人的现代化、人的发展的手段。在落实“五个统筹”的过程中，要使现代工业成为社会协调、人际和谐的实体，现代城市成为人文精神创生的孕床，不断促进表现为文化模式的现代性精神渗透到社会运行和人们的生存方式中去。

3.交往和谐是“五个统筹”的价值性维度

交往是人类特有的生存发展方式，表征着人与人的社会关系。交往是包括政治、经济、思想和文化交往的总体性范畴。一心一意谋发展离不开交往，交往和谐是协调发展的重要内涵，也是“五个统筹”的价值性维度。所谓交往和谐，首先是指社会的对内与对外交往的和谐，其次是指交往主体际发展的和谐。交往和谐也是一种整体主义的发展观、以人为本的发展观。其一，国内发展需要交往和谐。发展依赖于交往，交往促进发展，交往和谐是发展的一种良性状态，国内发展所涉及的一切方面，都是经济、政治和文化交往的产物。交往和谐，是生产比例的和谐、积累与消费的和谐、改造与创造的和谐。其二，对外开放也需要交往和谐。开放是世界大趋势，开放是发展的一种手段与形态，对外开放使交往置于充分接触各种生产要素并充分利用这些要素的机会与平台上，而和谐交往不仅促使这些生产要素顺利流动，而且能够克服生产要素流动不足造成的发展障碍，弥补由于信息不对称造成的各种机会损失。其三，统筹国内发展与对外开放也因为交往主体和谐而得到实现。科学发展观的一个高度创新之处，在于树立了以人为本的价值原则，在社会生产过程中贯彻人本主义精神，表现出人性化关怀，以人的作用、潜能和能力的发挥为核心，在社会普遍交往每一个环节体现了人性精神。交往和谐有利于形成主体际良好心理环境，凝聚竞争合力，激发社会全体成员的潜能和有效发挥他们的作用。佩鲁指出:“个人的发展、个人的自由，是所有发展形式的主要动力之一。这种个人的发展和自由能够在每个人所赞成的和在其各种活动中所感受到的各种价值范围内充分实现他们的潜力。”^[15]为达到这些目的，就要坚持“五个统筹”，要发展和谐交往，在物质生产和精神生产、国内发展与对外开放过程中把这种和谐精神意蕴体现出来，促进人的全面发展，推动社会全面进步。

4.文化和谐是“五个统筹”的精神性维度

从文化哲学角度看，“五个统筹”又体现了文化和谐的发展理念。文化和谐是一个充满柔和感觉和体现高雅风度的社会精神气质，它存在两个相互联系、相互影响的精神性维度。在其现实性上，文化和谐表明社会各种矛盾缓和，社会保持安定团结局面。

一是个体性契约关系，这种契约是分散性的契约，表达的是个体人的意志和愿望。因为“五个统筹”中的每一个要素、每一个步骤，是否能够协调一致地实现，最终要由每一个个体人以模拟签约的方式来完成。这种契约如果能够完成，个体的和谐就会形成整体的和谐、社会的和谐，这时，社会的人际和谐就会趋向于建构集体性契约关系。相反，个体人就会处于紧张状态，社会的人际关系就会出现磨擦、冲突，主体际的和谐就难于实现，就形不成整体的和谐、社会的和谐，这时，社会就趋向于动荡和不安。

二是集体性契约关系。这种契约是集中性的契约，表达的是集体人的意志和愿望。“五个统筹”明显是一种集中性契约关系的建构模式。“五个统筹”把国家治理的主要方面概括起来、集合起来，是一种涵括个体性契约关系的发展图式。因为“五个统筹”作为一个整体价值形态，需要个体的合作、需要发展系统诸因素的内在协调，要是撇开和谐的个人交往、脱离效益的资源整合，失却个人联系的物质发展，集体性契约关系根本成为无本之木、无源之水，在实际生活中必然失却生存活力。因此，集体性契约关系符合最广大人民群众的根本利益，和谐人际是这种利益的基本保障和追求。

需要指出的是，实现社会的人际和谐不是偏向或贬斥个体性契约关系与集体性契约关系中任何一方，而是使两者保持一种适度的距离、一种相互吸引的张力。既要发挥个体人的能动性，尊重个人的意愿，实现个人的全面发展，又要考虑集体的利益，照顾群体的意愿，推进社会整体全面发展。