加强统筹协调发展

19.1　加强统筹协调发展

19.1.1　加强统筹协调发展的重要意义

加强抚仙湖—星云湖试验区统筹协调发展，既是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是促进抚仙湖—星云湖试验区科学发展的必然要求。因此，要在充分认识加强统筹协调发展重要性的基础上，明确抚仙湖—星云湖试验区统筹协调发展的指导思想、总体目标和具体内容。按照科学发展观的要求，加强抚仙湖—星云湖试验区统筹协调发展的重要性主要表现在:

1.实现可持续旅游发展的客观要求

生态建设是区域经济发展的重要条件，是实现生态文明的重要措施。抚仙湖—星云湖试验区旅游资源丰富、开发潜力巨大，但目前面临着一些突出的生态环境问题。因此要遵循以保护为前提，生态建设为重点，落实“一流生态、一流水质、一流旅游”的目标要求，加大生态建设力度，在落实把抚仙湖、星云湖流域列入滇中城镇群人居保障三级功能区范围的规划前提下，推动抚仙湖—星云湖试验区旅游开发与生态保护统筹协调发展，转变经济发展方式，加快产业结构调整，发展旅游循环经济，形成可持续旅游发展的试验区。

2.统筹城乡协调发展的客观要求

统筹城乡协调发展是全面建设小康社会和构建和谐社会的重要举措。乡村旅游因为具有良好的经济带动作用和社会效益，成为统筹城乡协调发展的重要途径和必要手段。抚仙湖—星云湖试验区周边生活着数十万群众，“三农”问题形势严峻，城镇化水平较低，城乡经济发展不够协调。因此，要依托丰富的旅游资源优势，借鉴云南旅游小镇开发的经验，着力建设一批旅游小镇、特色村镇、生态社区，大力发展乡村旅游和推进小城镇建设步伐，建立“以旅促农、城乡互动、协调发展”的新型城乡关系，并通过旅游促进新农村建设进程，带动小城镇和旅游社区、景区周边的居民就业、农民增收，实现以旅游带动城乡统筹协调发展。

3.促进区域旅游发展的客观要求

促进区域经济社会发展就是要统筹协调好各地区间、各部门间的利益关系，建立地区间利益兼顾、适度补偿的新型协调机制，实现共同发展。抚仙湖—星云湖试验区范围内区域、社区之间在区位条件、交通状况、经济社会发展等存在一定的差异，使旅游资源、旅游设施、旅游服务等具有显著的地域不平衡性，由此呈现出旅游目的地在综合吸引力、游客接待数量上也具有较为显著的差距。因此，要降低因旅游产业地域发展不平衡造成的负面影响，必须以体制机制创新促进区域旅游产业发展，带动环湖地区旅游地知名度提升和居民收入提高，实现以旅游改革发展带动和促进环湖地区经济社会发展。

4.发挥旅游带动效应的客观要求

现代旅游业涵盖了一、二、三产业，具有极广的产业关联度和极强的产业带动力，是推动现代农业、新型工业和现代服务业的良好载体和有效路径。通过发挥旅游带动功能，促进产业结构调整和经济社会发展，将使抚仙湖—星云湖试验区尽快融入“玉溪经济圈、新昆明经济圈、滇中经济圈”。同时，更加重视旅游业的就业促进效应，更加重视旅游产业结构调整对公共管理、社会保障、健康事业、教育和文化的推动，充分发挥旅游发展带动抚仙湖—星云湖试验区经济发展和社会文化各项社会事业协调发展的功能作用。

5.推动对内对外开放的客观要求

进一步推动旅游业的对内对外开放，树立借助外力谋发展的观念，不断改善投资软环境，把实施旅游大项目招商引资作为确保试验区固定资产投资增长，提高投资率的最重要工作来抓。坚持开放，对外联合，对内整合，统筹整合抚仙湖—星云湖试验区相关产业，以旅游增量带动存量调整，使旅游优质资源向优势企业、优秀企业集中。扩大规模、树立品牌、拓展市场、创新思维，积极引进国内外知名旅游企业，鼓励本地旅游企业“走出去”，把旅游业培育成抚仙湖—星云湖试验区对内对外开放的“窗口”行业。

19.1.2　加强统筹协调发展的总体目标

加强抚仙湖—星云湖试验区统筹协调发展的思路，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，按照生态建设和旅游改革发展的要求，坚持全面规划、统筹协调、可持续发展的原则，以建设资源节约型和环境友好型社会为主线，创新试验区体制、政策，着力提高抚仙湖—星云湖试验区的资源配置、生态建设和旅游发展能力，处理好区内相关利益关系，发展旅游循环经济，促进产业结构调整，最终推动抚仙湖—星云湖试验区社会建设、经济建设、文化建设协调可持续发展。

根据以上思路，加强统筹协调发展的总体目标:坚持城乡一体化发展战略，统筹旅游开发与生态建设协调发展，促进生态建设产业化、旅游发展生态化，推动旅游可持续发展;统筹旅游建设与城乡协调发展，促进旅游景区、旅游小镇、特色村镇、生态社区建设，推动城乡一体化发展;统筹旅游改革区域经济协调发展，着力解决制约旅游发展的各种因素，推动区域旅游合作与发展;统筹旅游发展与经济社会协调发展，促进产业结构调整，带动经济、社会、文化等各项社会事业协调发展;统筹旅游与对外开放协调发展，整合区域内外资源优势，促进旅游要素和产品市场的开放、竞争和有序流动，推动旅游产业的转型升级和发展。

19.1.3　加强统筹协调发展的内容和措施

1.统筹旅游开发与生态建设协调发展

按照可持续发展的要求，以旅游开发与生态保护和谐发展为目标，紧紧抓住水污染综合防治、生态建设、发展旅游循环经济三大重点，切实加强生态环境保护，推进农业、工业、旅游业生态建设，建立生态环境与旅游开发的良性循环发展模式，实现抚仙湖—星云湖试验区的可持续发展。

具体对策措施如下:

●构建生态化区域发展的理念和机制，以全面治理与科学开发为核心，将湖泊流域内的水利资源、土地资源、森林资源、矿产资源、旅游资源、各种经济资源和人力资源置于一个统一协调发展的战略规划中，履行广泛的规划职责和管理权利，实施对自然资源有效保护和科学开发。

●加强对生态环境和旅游资源的开发与保护，在规划的制定和实施过程中，严格执行环保一票否决制，实行污染零排放，垃圾无害化的环保政策，建立生态环境与旅游开发的良性循环发展模式，实现旅游资源和生态环境的可持续开发利用。

●坚持生态优先战略，遵循严格保护、重点开发的原则，按照以保护促开发、以开发促保护的要求，积极推行绿色环保的开发、经营和消费模式，发展资源节约型、环境友好型的新型旅游产业，充分把高新技术成果应用到旅游项目开发和各种设施建设中。

●逐步建立旅游开发生态补偿基金和生态质量保障基金，加快旅游生态环境的恢复和改善，为旅游业可持续发展奠定牢固的物质基础。

●加大产业结构调整，加强农业生态环境建设和生态农业基地建设，推动生态观光业的发展;加大工业技术创新力度，建设生态工业园区，走新型工业循环经济发展道路;发展旅游循环经济，最终实现旅游和区域可持续发展。

2.统筹旅游建设与城乡协调发展

充分发挥旅游在推进城镇化进程、建设新农村的促进作用，按照“富有特色、设施完善、功能配套、管理科学”的总体要求，推动旅游景区、旅游城镇、旅游生态社区建设，不断完善和提升城镇和乡村的旅游服务功能，使优势旅游资源与特色旅游乡镇吸引力产生叠加效应，构筑城乡互补，联动并进，协调发展的城乡一体化发展道路。具体对策措施如下:

●积极构建旅游业与城乡统筹发展机制，通过旅游景区、旅游小镇、旅游生态社区、特色乡村建设，把旅游业发展和现代新农村建设紧密结合，使旅游交通基础设施等建设，有利于推进农村通车通水、通信通电、医疗卫生、生态环境的发展，不断缩小城乡居民在公共品供给上的差距。

●通过旅游发展和建设，探索旅游业与农业结合的多种保障机制的建立，推进农村基本保障体系的建设，促进农村剩余劳动力转移。通过集体经济分红收入，土地出租收入，劳动就业收入，社会福利保障等方式保证农民的收入，探索农民基本权益保障体制。

●加大农村教育投入，加强农村文化建设，促进城乡文化教育卫生和社会保障体系的建立，创造推进城乡旅游发展、构建和谐社会的基础。鼓励社区居民参与为游客提供吃、住、行、游、购、娱等经营活动中来，确保农民能从发展旅游业中直接受益。

●发挥政府主导作用，制定有利于抚仙湖—星云湖试验区乡村旅游发展的政策，加快对农村基础设施的建设，加强环境综合整治，改善“村容村貌”，保持乡土本色，突出田园特色;积极开发特色旅游商品，鼓励农民加工农副产品、民间工艺品等特色旅游商品，以增加旅游收入。

●创立品牌，打造农家乐集群。按照“一户一个特色”的发展模式，确定特色专业户，发展传统美食、农家院落住宿、农家土地承包、民间文艺表演等项目;同时要开发参与性较强的农事特色旅游活动，大力发展乡村休闲度假、田园观光、农业观光、民俗体验等旅游产品，增加旅游功能，丰富旅游内容。

●抓住云南省建设旅游小镇的机遇，加大抚仙湖—星云湖试验区的旅游小镇建设，为推动滚动式旅游小镇建设打基础，同时推进农村城镇化进程，统筹城乡协调发展，实现城乡一体化目标。

3.统筹旅游改革与区域协调发展

以正确处理好抚仙湖—星云湖试验区各利益相关主体的利益关系为目标，坚持效率优先、兼顾公平原则，打破行政地域界限，进一步统筹协调旅游及相关行政管理部门的职能，理顺环湖周边社区居民利益相关者之间的关系，积极推进与周边地区的区域旅游合作，促进区域旅游资源开发和旅游产品的建设。具体对策措施如下:

●深化体制改革，消除阻碍试验区发展的体制性障碍，改革和创新生态建设和旅游发展带动的经济社会体制;探索创新生态和旅游发展政策，为抚仙湖—星云湖试验区综合改革发展提供动力和保障。

●统筹行政管理，以行政体制机制革新带动政府部门协调。通过组建抚仙湖—星云湖试验区综合管理委员会，促进各级政府部门共同推进抚仙湖—星云湖试验区的统筹协调发展。

●统筹社区利益，以经济手段平衡环湖周边社区居民利益关系。结合抚仙湖—星云湖试验区在生态建设项目上的投入，改善沿湖社区居民的生产环境，改变居民的生活废弃物排放方式以及其他生产生活方式，并对社区居民以及农村富余劳动力的就业给予科学指导与培训，建立受益者生态支付与对社区居民生态补偿相挂钩的运行机制，保障社区居民权益。

●统筹区域合作，融入区域经济圈、推进与外省客源市场密切合作，发挥旅游产业在形成人流、物流、资金流、技术流的促进作用和先导作用，使旅游产业成为带动抚仙湖—星云湖试验区融入滇中经济圈的推动力之一，不断开创对外合作发展的新局面。

4.统筹旅游与经济社会协调发展

抓住抚仙湖—星云湖试验区改革发展的机遇，突出“转变发展方式、构建社会和谐、提升发展保障”关键，高度重视旅游业的产业连带作用和就业促进效应，发挥旅游业对促进城乡经济发展、缓减就业压力、优化城乡产业结构、缩小城乡差别、弘扬民族文化等方面的综合作用，实现教育、文化、卫生和体育等社会事业的发展以及社会结构、社会领域体制和机制的完善。具体对策措施如下:

●促进旅游与经济同步发展。创新旅游乡村、城镇基础设施等公共产品的建设制度，建立政府、企业和个人共同投资的多元化的投资机制，弥补抚仙湖—星云湖试验区公共产品的资金投入不足;积极支持民营经济发展，促进资金、技术、劳动力的合理流动，营造公开、公平、公正的发展环境。

●加大社会领域体制改革，推进新型农村合作医疗，探索城乡统一的社会保障制度，解决被征地农民的养老保险、职业培训和就地安置等问题;积极推进社会事业单位改革，鼓励和推进部分社会事业的产业化进程;大力发展各类公益性组织，加大对社会福利设施的投入，进一步激发社会发展的活力。

●加大旅游产业结构调整，支持相关经济产业发展，构建合理的产业体系。以现代农业、生态农业与农业观光、水产养殖与旅游垂钓、优质水果花卉栽培与会议休闲基地作为试验区生态建设与旅游发展的切入点，逐步实现农业现代化和服务业带动的目标。

●加强旅游发展与文化建设相结合，大力繁荣文化产业，丰富旅游产品文化内涵，提升文化竞争力，使自然资源与人文资源共同开发，促进旅游产业与文化产业协同发展。

●建立健全覆盖试验区的教育、医疗、卫生等公共服务体系，增加教育卫生医疗事业的发展投入，加快人力资源开发与优化配置，为生态建设和旅游发展提供人才保障、精神动力和智力支持;加强公共卫生体系建设，保障健康旅游顺利推进。

5.统筹旅游与对外开放协调发展

围绕抚仙湖—星云湖试验区改革发展目标，坚持立足于国际化、全球一体化，谋求“开放型”经济的发展，进一步推进生态建设、旅游发展的对内搞活和对外开放，在引进国内外知名企业的同时，鼓励区内旅游企业“走出去”，实现“改革、稳定、发展”的战略方针，统筹旅游与对外开放协调发展。具体对策措施如下:

●建立内外部经济协调发展的机制。促进“引进来”和“走出去”协调发展，把“引进来、扎下根、本地化、走出去”作为不同阶段的目标，建立国内企业参与国际竞争、境外融资和扩大对外投资的机制和综合运作能力。

●全面提高旅游产业的对外开放水平，大力发展“开放型”经济，增强抚仙湖—星云湖试验区的区域合作能力和国际国内竞争力，抓住机遇，发展县域经济，增强经济发展实力，促进旅游服务贸易发展，带动现代服务业的进程，最终融入“东盟自由贸易区”、“中国—南亚经济合作圈”的行列。

●把扩大内需与对外开放相结合，统筹整合旅游与相关产业，以旅游增量带动存量调整，使旅游优质资源向优势企业集中;积极扩大对外招商引资力度，不断改善投资软环境，引进国外先进的旅游服务、管理和技术。