庆云县农村财务代管工作情况调研

庆云县财政局 张维辉

在农村推行和完善“村财乡管”工作机制是规范村级财务管理行为，从源头上预防和治理腐败，维护农村改革发展稳定大局，建设社会主义新农村的重要途径和有效载体。从调查情况看，农村财务代管工作对于规范村级账务管理，加强基层党组织建设，维护基层社会稳定起到了积极作用，同时也发现了一些问题，现将调研发现的问题及对策总结如下:

一、农村财务代管工作存在的主要问题

一是代管中心机构设置不健全，职能比较混乱。各乡镇均未设置独立的村级财务代管中心，代管中心大多与乡镇经管站有的甚至还与财政所合署办公，人员同时在几个部门流动，不够固定;代管中心除负责村级账务处理外，还负责粮食直补、小麦玉米棉花良种补贴、三资清理、村级招投标管理等事务，职能多而乱。

二是财会人员的业务技能还有待于提高。财务人员的业务素质不高，甚至有当一部分会计人员还未取得会计从业资格证书;部分村财务人员年龄偏大，业务素质偏低，不能按照“中心”的要求及时审核报账;少数审计人员工作原则性不强，没有严格遵守和执行规章制度。

三是办公设施不全，工作效率低。从调查情况看:各代管中心虽然都配备了电脑，但电脑数量不足，基本没有实现“一人一机”，并且均没有配备打印机，均没有实施会计电算化，造成工作效率偏低。

四是制度建设不够完善且执行不到位。各代管中心均制订了财务管理制度，但所制订的制度均超过5年以上，且期间国家多次出台并修订最新财务管理制度，代管中心均没有进行相应修订和调整。制度执行不到位，所制订的财务报销制度规定大额支出或工程支出需经过村民理财小组审核，但个别村存在村民理财小组不健全，财务公开不彻底，监督职能弱化等情况。

五是财务处理不及时，财务公开不完整。存在不及时进行凭证的粘贴、装订，账簿的启用、登记等情况，个别村存在2011年未结账情况。财务情况未能按时、完整公开，或虽公开但流于形式，并没有严格按县经管部门要求进行。

六是资金管理不全面。多数乡镇只是代管了补助收入和项目款，而村级经营收入、资产处置收入、发包收入等账目和资金还没有代管。

七是少数农村干部对“代管”工作有一定抵触情绪。有人认为现在农村既然已经实行了村民自治，那财务也应当自理，乡镇代管是越俎代庖行为。还有人觉得“代管”后，村、组用钱环节多，不方便，不利于开展工作。因此，对“双代管”工作存在消极应付行为，为工作的规范运行增添了难度。

二、加强村级财务管理的几点建议

1.加强内控规范化建设。各代管中心要根据本单位实际，制订并完善相应的财务管理制度、收入支出审核制度、业务操作流程、各级干部履行岗位职责等制度;会计实施内部控制的情况纳入绩效考评体系，促进内部控制的有效实施;严格执行国家统一的会计准则制度，加强会计基础工作，统一设置会计科目，统一报账时间，统一报账程序，统一报账纪律，统一实行收支两条线管理，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，保证会计资料的真实完整;建立财产日常管理制度和定期清查制度，采取财产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，确保财产安全;严格限制未经授权的人员接触和处置财产。

2.切实尊重群众的参与权、知情权和监督权，推动村级民主理财，促进新农村建设。各级组织要保证“代管中心”工作的独立性，要充分听取群众意见，了解群众的呼声，把农民群众关心的热点、难点问题作为村务公开的切入点，切实维护群众最关心、最直接、最现实的切身利益。要进一步加大财务公开的力度，除定期将财务收支情况分项进行公示外，还要将转移支付、工资奖金、土地征用补偿及分配、机动地和“四荒地”发包、“一事一议”筹资筹劳以及各类救灾和补贴等一些群众关心的热点问题列项公布，增强财务工作的透明度。要采取措施切实加强村级民主理财小组建设，充分发挥民主理财小组作用，日常开支由村民主理财小组代表审核盖章，并向所有村民公开。即推进了农村财务公开、透明，又扩大了人民群众的知情权、参与权和监督权，增强了干群信任，促进了农村稳定，推动了农村事务正常开展。

3.加强会计基础工作规范化建设。一是加强机构建设。成立独立的村级财务代管中心，聘请(包括向社会聘任)具有一定会计从业经历和资质的人员担任代理记账员。各代管中心要确保足额配置会计人员，小乡镇人员配置要不低于3人;中型乡镇人员配置不低于5人;大乡镇人员配置不低于7人。要明确代管中心职责，在乡镇预算中增设代理服务工作经费，购买相应的电脑、打印机、装订机、档案柜等必要的办公设备，确保村级代理记账工作顺利开展;二是推行会计电算化，规范账务处理程序。推行会计电算化优势在于:有利于改进农村财务管理手段，从根本上扭转财务信息处理落后的局面。使用会计电算化，可以自动记账、结账及自动汇总数据并生成各类财务报表，实现农村财务管理科学化、规范化、标准化要求;强化对村级财务的监管。使用会计电算化，能够实现对非生产性开支的自动控制，对超过限期费用，微机拒绝录入，从而有效压缩各种非生产性开支;实行会计电算化能够对各村各项集体资产的增减变动情况随时调阅和审查，对村集体资产监督管理更加及时有效;实行会计电算化，能够从根本上杜绝会计人员改账、造账、回头账、变通账的出现，每月电脑能够根据录入的经济业务，自动生成财务公开榜，提供村级财务透明度;可以利用计算机信息共享优势，通过互联网实现对村级数据的传输，提高了信息共享程度，有利于及时掌握农村财务状况;可以提高工作效率。代管中心人员少，账务多，推行会计电算化将极大地减轻会计人员的劳动强度，提高工作效率，同时起到统一会计科目、统一会计核算方式、统一凭证格式、统一报表形式“四统一”作用。极大的促进村级账务规范化建设，提高报账、记账、结账的及时性、规范性;三是强化对票据的管理。由于农村经济取得正式票据比较困难，一直以来缺乏统一规范的票据，因此，对涉及农村经济业务要出台相应措施强化对正式票据要求，对于取得正式票据比较困难的经济业务，要划分类别，使用经管部门和财政部门统一印制的票据，真正做到依法理财、账实相符、有据可查。四是规范对账簿、凭证等会计资料的管理。区分手工记账和电算化记账两种形式，对代管中心账簿、凭证以及相应的凭证粘贴单、报销单、物品领用单等票证格式、内容进行统一。制订统一标准，规范账簿，统一记账要求，统一凭证的粘贴、装订办法等。

4.开展形式多样的培训。财政部门和农业部门要加强对农村财务代管会计人员和村报账员的培训。针对代管中心会计人员和村报账员要采取不同形式的培训。对于乡镇代管中心会计人员要注重会计电算化、凭证粘贴装订规范化、业务处理标准化等实际操作方面进行培训;对于村级报账员，重点在《中华人民共和国农村土地承包法》、《村民一事一议筹资筹劳管理办法》、《村集体经济组织会计制度》等法律法规精神，以及各种票证的取得、填写等方面进行培训。

5.加强监督检查工作，切实增强基层干部的责任意识和廉洁意识。各级“代管”工作领导机构要定期或不定期地对各乡镇的工作开展情况进行督办检查。重点检查领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、群众是否满意等情况，及时发现和解决存在的问题，提出改进工作的意见和建议。在各乡镇成立农村财务审计组，对村级财务进行专项审计，通过财务审计，有效堵塞了管理上的漏洞，从源头上预防和治理腐败，服务农村改革发展稳定的大局。