关于宁夏彭阳县农村党的建设工作情况的调研报告

关于宁夏彭阳县农村党的建设工作情况的调研报告

根据中央领导的批示精神，受中央组织部、中央政研室领导的委托，我们于2004年2月6～13日对宁夏回族自治区固原市彭阳县农村党的建设工作情况进行了调研。到宁夏之前，我们认真学习了中央领导的批示精神，查阅了彭阳县农村党建工作方面的有关资料。具体调研工作分两个阶段进行：第一阶段，我们到古城镇、新集乡、红河乡的5个村进行了暗访，走访了部分农户，与党员、群众座谈，并查看了党员示范户、党支部建立的示范基地，了解了农民群众的生产生活情况；第二阶段，听取了县委关于农村党建工作情况的汇报，召开了县直有关部门和部分乡镇负责人座谈会，分别到孟塬、城阳、白阳等5个乡镇的6个村实地考察了一些农业科技示范基地，召开了党员、致富能人、入党积极分子和群众座谈会，走访了部分农户，并慰问了生活困难党员。

自治区党委、固原市委、彭阳县委及其组织、政研部门对这次调研活动高度重视，并派人自始至终参与调研活动。大家认为，春节刚过，中央组织部、中央政研室就派出调研组到基层调查研究，充分体现了党中央对解决“三农”问题和加强农村党建工作的重视，是贯彻落实“三个代表”重要思想和大兴求真务实之风的具体行动。现将主要情况报告如下：

一、对彭阳县农村党建工作情况的基本评价

彭阳县位于宁夏东南部，六盘山东麓，属黄土高原丘陵区，境内山大沟深，干旱缺雨，素有“贫瘠甲天下”之称，是国务院“三西”重点扶贫县之一。全县有12个乡镇、156个行政村，农业人口22.94万人，农村党员6803名。近年来，彭阳县委在自治区党委、固原市委的领导下，按照中央关于加强农村党建工作的部署和要求，紧密结合实际，克服各方面的困难，大胆探索，勇于实践，采取了一系列得力措施，切实加强农村党建工作，取得了明显成效，有力地推动了全县经济社会的发展。2003年全县国内生产总值4.5亿元，比上年增长13.1%；地方财政收入1100万元，增长9.3%；固定资产投资2.4亿元，增长8.3%；农民人均纯收入1326元，增长7.5%。2003年已连续两年被全国县域经济基本竞争力评价中心评为县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县之一。全县经济社会的持续健康发展为农村党建工作注入活力，农村党建工作在服务和促进农村经济社会发展的进程中得到深化和提高。

（一）学习贯彻“三个代表”重要思想深入扎实

彭阳县委坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要政治任务，高度重视，精心组织，狠抓落实。

一是开展专题培训，引导农村基层干部和党员加深对“三个代表”重要思想的理解。县委党校采取关门学习、闭卷考试、成绩公示的办法，举办乡镇干部“三个代表”重要思想学习班4期，召开座谈会4次，培训乡镇干部520多人（次）；县委常委带队，从宣传、组织、党校等部门抽调专人组成宣讲组，深入村组分期分批举办村组干部和农村党员培训班，与村干部和农民群众面对面地讨论问题，现场答疑解惑，培训村组干部3800多人（次），党员7200多人（次），村党支部书记、村委会主任参训率达到95%以上，党员受教育面达到90%以上。

二是以“三个代表”重要思想为指导，深入开展解放思想大讨论。通过大讨论活动，寻找思想观念、经济发展等方面的差距和群众生产生活中的问题，深化对县情的认识，进一步理清了抓党建促经济的工作思路。各乡村党组织按照县委总体要求确定了奋斗目标，落实了工作措施。

三是把学习贯彻“三个代表”重要思想与“学、查、改”活动相结合，解决了一些农村工作中的突出问题。在学习的基础上，组织干部深入村组农户调查，征求意见，查找出各类突出问题98个，县、乡党委制定整改措施153条，并细化量化，分解到各有关部门、乡镇和具体责任人，明确责任，限期整改。通过“三个代表”重要思想的学习，使全县广大干部、党员进一步增强了加快发展的责任感和紧迫感，理论武装头脑有了新的成效，思想观念有了新的解放，精神状态有了新的变化，工作作风有了新的转变。

（二）乡村两级领导班子建设有了新的加强

彭阳县委着眼于提高农村基层党组织的执政能力，从改革干部选拔任用机制入手，大力加强乡村领导班子和干部队伍建设，一批政治素质高、熟悉农业和农村工作、群众基础好的优秀年轻干部走上了乡村领导岗位。2003年以来，结合撤乡并镇，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，交流调整乡镇领导干部173名，其中乡镇党委书记11名，增强了乡镇领导班子和干部队伍的活力。目前，全县乡镇党委班子平均年龄39.2岁，党委书记平均年龄39.6岁；班子中，大专以上文化程度的占63.9 %，35岁以下的占25%，妇女干部占6.5%。2003年，结合村党组织换届选举，在全县156个行政村全面推行了村党支部班子成员“两推一选”，使村级班子结构进一步优化，整体素质和带领群众脱贫致富奔小康的能力明显增强。新选举的村级班子平均年龄37.8岁，村党支部书记平均年龄40.6岁，比换届前分别下降了8.1岁和5.7岁；初中以上文化程度的占99%，35岁以下的占35.3%；村党支部书记的文化程度均在初中以上、年龄均在50岁以下，普遍掌握1～2门农业实用技术，有85%的是致富带头人。在切实加强乡村领导班子建设的同时，县委将乡村后备干部队伍建设纳入农村党建工作考核体系，按照不少于1∶1的比例标准，建立和完善了乡村领导班子后备干部库，培养乡镇后备干部128人、村级后备干部488人，特别注重从外出务工经商人员、回乡青年中选拔村级后备干部，较好地解决了乡村后备干部队伍建设薄弱的问题。

（三）农村党员队伍整体素质有了新的提高

各级党组织始终坚持以党员率先解放思想、率先掌握实用技术和率先勤劳致富“三先”为目标，加强农村党员的教育管理，使党员队伍的整体素质不断提高。

一是党员带头致富的能力不断增强。通过开展农村党员“双培促双带”活动和实施“十百千致富工程”，在全县培养党员特色养殖户60户、养殖示范户2107户，党员新建菌棚803栋、温棚2630栋，有87.3%的农村党员掌握了1～ 2门农村实用技术，有36 %的农村党员户有稳定的致富增收项目。

二是党员带领群众致富的能力不断增强。党员致富的路子宽了，实力强了，帮扶贫困户的措施、办法也明显增多了。全县通过开展党员帮扶结对等活动，解决了3700户18500多贫困人口的温饱问题，使800多户贫困农户进入了富裕户的行列。新集乡姚河村党员张万俊养殖小尾寒羊年收入4000多元，先后给13户贫困户传授养羊新技术，并赊销小尾寒羊22只，帮助10户贫困户解决发展资金，使这些贫困户全部走上了致富之路。

三是党员队伍的结构进一步改善。乡村党组织注重在乡土人才、致富能手、农民经纪人、回乡知识青年、退伍军人中培养入党积极分子，发展新党员，不断优化党员队伍的结构。2003年全县发展农民党员194名，初中及以上文化程度的122名，占到63%；35岁以下的120名，占到61.9 %；致富能手128名，占到66 %。坚持发展壮大党员队伍和严格管理、纯洁党员队伍相结合，建立党员行为监督卡和外出党员管理卡的“双卡”制度，对党员队伍进行经常性的清理整顿，增强了党在群众中的吸引力和凝聚力。

（四）农村党组织的阵地及制度建设进一步加强

彭阳县委把农村党员活动阵地建设作为党的形象工程来抓，近两年，县乡筹措资金457万元，新建、维修乡镇党校12所；采取“六个一点”的办法，即财政拨一点、党费补一点、包扶部门帮一点、乡上出一点、村上筹一点、党员群众义务投工省一点，新（扩）建村党员活动室131个，并统一配备了桌凳、电教设备等。目前，全县乡乡有党校，村村有党员活动室。各乡村党组织还把农村党员活动室与文化、科普、宣传等工作有机结合起来，不仅把党员活动室办成了“党员之家”，也办成了发展农村经济、推广农村实用技术的培训基地，为农村党员的教育培训和农村经济的发展发挥了积极作用。健全和完善了《农村党建工作责任制》《农村党员和基层干部教育培训制度》《农村党员固定活动日制度》《村党支部规范化管理制度》等，使全县农村党的建设工作逐步走上了制度化、规范化轨道。不断规范村务公开民主管理制度，完善公开后的信息反馈和处理机制，做到了“五规范一满意”（内容、程序、时间、阵地、管理规范和公开结果让群众满意），推进了基层民主政治建设。

二、彭阳县党建工作值得肯定的基本经验和做法

近年来，彭阳县委坚持不懈地围绕脱贫致富奔小康这个中心任务，深入扎实地抓农村党建工作，使农村党建工作在实施西部大开发、稳定解决群众温饱进而向小康迈进的进程中逐步得到深化，取得了比较明显的成效，尽管有的工作在落实中还需要继续完善，有的还需要进一步总结提高，但他们的做法具有鲜明的地域特征和贫困地区的特点，符合当地实际，初步形成了一些值得肯定的基本经验和做法。概括起来主要有以下五个方面：

（一）坚持用“三个代表”重要思想统领农村党建工作，不断巩固党在农村的执政基础

彭阳县委认真分析县情，认真分析农村党组织和党员队伍的现状，按照“三个代表”重要思想的要求，通过层层发动各级党员干部群众学习“三个代表”重要思想，以“三个代表”重要思想为标准，认真查找工作上的差距，及时确立了以“三个代表”重要思想来统领农村党建工作的新思路。把“三个代表”重要思想作为加强和推进党建工作的基本依据，作为检验党建工作成效的主要标准，作为促进党建工作的根本动力，从而为搞好农村党建指明了方向，奠定了坚实的思想基础。县委组织全县各级党员干部重新认识县情，重新审视面临的机遇和挑战，重新谋划发展战略和目标，制定了“生态立县、特色富县、科教兴县、工业强县、依法治县”的“20字”建县方针和“两年打基础、三年促提高、五年大变样”的基层组织建设规划，使农村党建工作紧紧围绕全县的中心工作来展开，围绕党的总目标来加强。把党建工作目标与全县经济发展目标紧密衔接，把农村党建与生态建设、农村产业化经营、扶贫开发、人才培训、依法治乡治村结合起来，相互协调、相互融通、相互促进、共同发展。

（二）坚持围绕农村经济发展推进农村党建工作，把带领农民脱贫致富奔小康作为农村党组织的根本任务

彭阳县在实现解决温饱的目标后，县委及时调整工作目标，把各级党组织的工作重心由解决群众温饱转变到增加农民收入上来，把增加农民收入作为党建工作的根本任务来抓，咬定目标不放松，抓住根本不撒手。引导各级党组织充分认识全面建设小康社会的新形势，从解决制约地方经济发展的技术、资金和人才等因素入手，改进党对农村工作的领导方式，改进党组织带领群众脱贫致富建设小康社会的方法，从单纯依靠政策调动农民生产积极性转变到依靠科技示范户、致富能人等示范引导带动致富，从村队干部苦口婆心催种催收转变到提供种、养、产、加、供、销一体化服务，从部门帮扶给钱给物转变到上项目改善基础设施改善生产生活条件。同时，紧紧抓住福建漳州对口支援的有利条件，充分利用沿海地区资金、技术、市场、人才优势，进行广泛互利合作，不仅拓宽了本地经济发展的路子，而且培养了基层党员干部开拓开放的意识，提高了基层组织带领群众搞好经济建设的能力。同时，县委在实施以项目带动发展战略中发挥基层党组织作用，县里以长城塬节灌特色高效农业示范等骨干项目为重点，乡上突出以一乡一业为特色的产业化经营，村上以一村一品连片开发，扶持特色种养大户，培育特色经济产业带，由点带面、由面带片，领导苦抓、部门苦帮、群众苦干，确定一批项目，培养一批党员，形成一个产业，带富一方百姓。找到了基层党组织抓党建促经济的有效途径，带动了农村经济的快速发展，切实增加了农民收入。

（三）坚持把“三级联创”活动作为推进农村党建工作的总抓手，夯实工作基础

近年来，彭阳县深入扎实地开展“三级联创”活动，有力地推进了农村党建工作不断上台阶、上水平，促进了全县经济发展和社会全面进步。坚持把基础放在村一级，运用“抓两头、促中间”的办法，实行分类指导，整体推进。凡是每年年终党建工作考核排在全县前10名的先进村为县委重点扶持村，被列入小康试点村，从资金、技术、项目上给予支持，帮助他们确立新的标准，鼓励他们在为推进全县农业结构调整，在更高标准、更大范围上发挥示范带动作用。每年考核排在全县后10名村党支部，由县级领导包扶，从乡镇和包扶部门抽调骨干力量，进行集中整建。实践证明，只有把村级党组织建设的更加坚强有力，就能把农村党员、基层干部、致富能人等先进分子团结起来，形成推进农村经济社会发展的合力。特别是2003年9月彭阳被中央党的建设领导小组秘书组确立联系点以后，及时调整充实了农村基层组织建设领导班子成员，召开了全县党建工作会议，对新一轮创建工作再动员、再部署，使全县广大党员、干部充分认识到新时期农村党建工作的标准更高了，要求更严了，范围更广了。按照中央和自治区党委的要求，先后下发了《中共彭阳县委关于进一步深化农村党的建设“三级联创”活动的实施方案》，对创建活动的指导思想、基本原则、目标任务、组织领导等提出了明确要求。规定县级党员领导干部全年下乡不少于60天，驻村时间不少于10天，给基层讲党课不少于6次。

（四）坚持农村党建工作责任制，形成合力抓落实

为了不断加强领导，根据工作需要，调整充实了农村基层组织建设领导小组的力量，县委书记任组长、县委副书记、县长任副组长，县委组织部门牵头抓，党建领导小组成员单位分头抓，各包扶部门配合抓，社会力量一起抓，形成了县、乡、村三级领导班子成员人人有责任，个个有任务，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。并明确县委统揽全局、协调各方、抓党建工作的责任和县委书记“第一责任人”的职责。同时，通过实行“一定三包两考”制（即对党员干部定岗定责，包项目、包任务、包指标，目标管理考核和考勤管理考核），充分发挥了乡镇党委在农村党建中的“主心骨”作用。另外，县委还专门制定了《督促检查工作暂行办法》，把基层党建工作列入重点督查的范围，每年抽调人员组成督查组，由县级领导带队，到乡镇、村定期不定期督查两次以上，组织部门常年巡回检查指导。年终通过层层量化考核，做出“好、中、差”的评价，将考核结果作为评价和使用干部的主要依据，实行奖优罚劣，有力地促进了农村党建各项工作的全面开展。

（五）不断研究新情况、解决新问题，使农村党建工作始终做到与农村经济社会发展同行共进

彭阳县委从多年来党建工作实践中认识到，要完成党在农村的根本任务，打牢党在农村的执政基础，必须使农村党组织始终处在农村经济社会发展的主战场，唱响迈向小康社会的奋进歌，使农村党建工作始终贴近农村社会发展的实际，不断创新党建的工作方法，把农民想办而办不到的事情抓实。县委每年组织为期一个月的“千名干部下乡”进村入户活动，进行专题调查研究，摸清情况，完善思路，针对农村干部党员队伍总体上还不适应农村全面建设小康社会的要求，在发展农村经济，提高农民收入方面，部分基层组织和党员干部存在着畏难情绪、思路不宽、办法不多、服务功能比较差，所制定的基层党建制度在落实上还不是很好等问题，县委及时研究提出了基层党建工作的“四个新”目标要求（即思想政治建设要有新提高，领导班子和干部队伍建设要有新进展，党的基层组织建设要有新突破，党的作风建设要有新加强）。在落实中，注重党建工作与经济工作的有机结合，把着力点放在以基层党的建设促进乡（镇）、村落实农民增收、结构调整、扶贫开发、计划生育、退耕还林草、种草养畜和基层组织建设等重点工作，做到干一年，进一步，年年有提高，使农村党建工作的活力大大增强。目前，党员带领群众致富，在对象上由过去单纯抓贫困户转向既抓贫困户又抓示范户带动；在力量上，由单纯依靠党员干部转向吸收致富能手共同参与、互相联动；在方法上，由单纯给钱送物转变为重视科技投入、提高致富本领、“两个文明”一起抓；在形式上，不断完善“3+1”的模式，即乡村干部、农民党员、致富能人为一整体，解决一些村、组面临的各种问题。这些做法既体现了基层党组织的向心力、凝聚力，又说明了党组织能够从实际出发，重视解决问题的效率和效果。今年，他们还提出，实施农村党员“十百千致富工程”，即每个行政村每年培养10名左右的“党员模范致富户”“党员科技示范户”，每个乡（镇）每年达到100名，全县每年累计达到1000名，用3年左右的时间，使45岁以下的农村党员真正掌握1～2门实用技术，家庭人均纯收入高于全县平均水平。

三、关于抓好联系点工作的建议

全面推进小康建设，重点在农村，难点也在农村。没有农村的小康，就没有全国的小康，在某种意义上说，没有贫困地区的小康，同样也没有全国的小康。在贫困地区，发展农村经济，增加农民收入，推进小康建设，更要重视抓基层、打基础的工作，把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的战斗堡垒，培育壮大一支能够带领群众脱贫致富奔小康的农村党员干部队伍。在调研中，我们与区、市、县的同志共同研究，提出了进一步抓好联系点工作的几项建议。

（一）继续深入扎实学习贯彻“三个代表”重要思想，在增强农村党员干部学习贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性上取得新成效

当前，对深入学习贯彻“三个代表”重要思想，在认识上进一步提高，克服一些基层党员干部在学习上认为“差不多”的思想，做到真学、真懂、真用；在内容上进一步深化，把理论学习与深入思考、解决具体问题、安排部署工作结合起来，与学习市场经济知识、科技知识、法律知识等结合起来，达到学以致用；在形式上进一步创新，采取宣讲发言、经验介绍等一些生动活泼的形式，联系农村具体工作，找出重点问题，交流看法，座谈讨论，提高学习效果；在对象上进一步拓展，从过去单纯抓党员干部的学习转变为以党员干部为主体、包括广大农村青年、致富能手等各方面人才在内的全方位的教育培训。通过学习，使“三个代表”重要思想在更宽领域上为广大党员、干部和群众所掌握，在更深层次上达到思想的统一、观念的转变和能力的提高，从而在解决问题、推进工作上取得实实在在的成效。

（二）加大对农村党员和干部的培训力度，在提高他们带领群众脱贫致富奔小康的整体素质上取得新成效

近年来，彭阳县在党员干部培训上做了一定工作，但党员干部的素质离全面建设小康社会的要求还有很大差距。根据新的形势和任务的要求，树立大教育、大培训的观念，在普遍提高农村党员干部思想政治素质和科技文化素质的基础上，着重提高他们学习新知识的能力和应用新知识进行创新的能力。当前应根据村党支部换届后新进班子成员较多的实际，采取讲课辅导、观摩交流、经验介绍等多种形式，对他们抓紧工作能力的培训和党员先进性的教育，教会他们掌握理论、政策、实用技术、带领群众共同致富以及做好新形势下农村工作的方式方法，把干部自然优势迅速转化为工作优势。同时，积极创造条件，加快建立农村党员干部网络教育培训基地，培育“创业园区”和“科技示范基地”，争取“博士服务团”“西部专家行”和大学生社会实践以及各方面的专家、学者通过项目合作、考察讲学、担任技术顾问等多种形式，开展咨询、调研、服务等活动，帮助理思路，定规划，送文化、科技和新观念下乡，指导实施“乡村干部素质提升工程”和“农民党员换脑子工程”，努力实现带领群众脱贫致富奔小康整体能力的大幅度提升。

（三）加强对农村青年的培养教育工作，在解决后继乏人的问题上取得新成效

实践表明，彭阳县谋求长远发展的关键和根本在人才，在党员干部。解决村级领导班子后继乏人的问题，要从全面建设小康社会的要求出发，着眼于农村青年一代，像抓党政干部培养那样抓农村青年的培养，像抓国民教育那样抓农村青年的教育，像抓实施项目工程那样抓农村青年的培育工程。重视开发农村乡土人才，坚持从大中专毕业生、退伍军人、回乡知识青年、致富能手等抓起，登记造册，建立档案库，采取专门培训、定人培养等办法，造就一批“田秀才”、“土专家”、“养殖状元”、种植能手、农民企业家和农民经纪人队伍，使他们在提高农民进入市场的组织化程度发挥更大的作用，为稳定脱贫、加快全面建设小康社会进程培育和储备人才。

（四）大力发展农村经济，在促进农民增加收入上取得新成效

近年来，彭阳县的农民收入呈直线上升趋势，但总体上刚刚越过温饱线，还是一个低层次的水平。开展“壮大村级集体经济”实践活动受条件的制约，目前只是解决了些办公的零花钱问题，在为农服务上还缺乏经济实力。今后，要继续把发展作为第一要务，一年接着一年，一任接着一任，一代接着一代，自力更生，艰苦创业，努力改变贫困落后的面貌。在具体工作中，继续坚持把发展农村经济与生态建设、扶贫开发、新技术推广结合起来；通过多渠道的联系和合作，加强招商引资工作，提高对外开放程度；借鉴一些地区的经验，采取“支部+协会”的形式，引导群众致富，服务群众发家；不断推进农业产业化、城镇化、工业化和信息化进程，走出一条依靠内涵发展和外力推动的新路子。同时，提高科技在县域经济发展中的贡献率，抓好科技特派员创业行动，组织实施“科技兴村”工程，把“科教兴国”战略从村一级抓起，为促进农民收入的增加和农村经济的发展注入新的活力。

（五）深入开展“三级联创”活动，在落实基层组织建设的长效机制上取得新成效

目前，彭阳的基层党建工作有了一定基础，但与中央提出的新“五个好”的要求还有差距，抓党建、促发展的任务还很重。应继续以创造性地开展“三级联创”活动为抓手，在“联”上强化县、乡、村各级责任，特别是县级领导的责任，并把基层党建工作作为干部工作实绩考核的重要内容。在“创”上适应新形势、新任务的要求，丰富和发展现有的内容和形式，大胆探索和积累一些好做法、新经验，形成对农村党建工作齐抓共管、协力推进、长抓不懈的有效机制。

这次调研，在宁夏区党委、固原市委以及区、市党委组织部、政研室等领导同志的大力支持下，工作开展很顺利，不仅达到了了解情况、总结经验、推动工作的目的，而且使我们参与调研的同志受到了一次学习实践“三个代表”重要思想的生动教育，受到了一次群众路线的深刻教育，特别是贫困地区广大党员干部良好的精神面貌给我们留下了深刻印象，他们艰苦创业、勇于探索、锲而不舍的精神，使我们很受启发和鼓舞。我们认为，彭阳县抓农村党建工作的做法和经验，真实可信，在贫困地区有一定的代表性，建议以适当的形式进行宣传、推广。

（中共中央党建秘书组　2004年）