改革开放30年来,我国高校管理体制不断完善,在管理方面获得了丰硕的成果,为建立现代大学制度打下了良好的基础。但是,很多高校依然存在管理理念落后、管理效益低下的问题。如何创新高校的管理体制,已经引起了人们普遍的关注和思考。
一、我国高等学校管理体制存在的主要弊端
改革开放已经30多年,但是,高等院校的管理体制及运行机制还停留于传统计划经济模式,存在着封闭运行、管理制度不规范、管理被动、缺乏竞争机制、管理与市场脱节等问题,管理机构设置缺乏整体设计,层次复杂,数量越来越多,很难适应现代管理的要求。主要表现为:
第一,在学校行政权力与学术权力协调方面,两种权力界限模糊,“机关化”作风浓厚,学术组织弱小。校院系三级管理权限划分不清,难以发挥学院教学科研的主体作用。
第二,很多高校建校时间相对较短,有相当一部分是升格而来,在管理格局、管理体制、管理水平等方面都存在不完善的地方,没有形成与国际接轨的先进理念,缺乏科学合理的框架结构。
第三,很多高校激励层次不够清晰,激励方式相对单一,激励措施一般只是针对某一阶段或特定事件,没有制度保障,缺乏连续性,也缺少相应的约束机制。
因此,高校管理体制改革势在必行,必须大胆创新,稳妥推进,才能合理配置教育资源,走可持续发展的办学道路。
二、高等院校管理体制改革与创新的理论思考
高校是一个由各种学科和不同层次的行政组织组成的复杂系统,不是行政机关,学术权力居于核心地位,行政权力的存在和行使是为了保证学术活动的顺利进行。我国高等院校管理体制必须全面适应社会主义市场经济的发展要求,不断地创新和改革。
第一,高等院校要积极投身于社会主义市场经济发展之中,依据高等教育发展和市场经济的一般规律办学。
第二,高校要积极与社会发展接轨,要面向未来,积极与国内外大学建立合作关系,从长远的角度规划人才培养机制。
第三,以人为本,尊重教师的创造性,使得教师在自己的工作岗位上能够充分发挥才能,实现自身价值。
第四,进一步完善健全“非升即转”、“分级流动”等竞争激励机制,对岗位要分类管理和分级考核,构建公平公正的用人机制。
第五,高校还应建立健全精神激励机制,从正面或反面,从多角度、多维度着手,对广大师生员工进行精神激励,还要对这一工作开展的效果和水平进行评价,充分调动教职工的工作积极性、主动性和创造性。
三、高校管理体制改革创新的路径设计
第一,改革高校管理机构设置,发挥学术性组织的作用。
第二,划清校院两级的职责与管理权限,适度分权,实现管理重心与权力导向的下移。高校是具有学科、专业的事业行政单位双重权力的矩阵式结构。院、系一级正处于矩阵权力结构的交叉点上,因此处于重要位置上。院、系是学校最基本的教学、科研单位,是相近专业的集合体,是独立的办学实体,直接发挥了大学组织系统功能的作用。学院的活力直接影响大学的活力。
第三,依靠教授管理学校,充分发挥其在重大事项上的咨询、决策和制约作用。作为高等教育基本传统的教授治校,是尊重学术权力、实现民主管理的基本途径。中世纪的“教师型”大学自诞生之日起,便实施了全体教师共同治校的管理机制,首开了“教授治校”的先河。“教授治校”曾在20世纪上半叶被引介到中国近代大学的管理实践中来,但在新中国成立后这一制度长时间中断。改革开放以来,随着社会环境的变化和高校自主权的逐步回归,高校管理体制经历了不同程度的调整,也取得了一些成就,但到目前为止,仍然举步维艰。其中最突出的问题就是以党委和校长为首的行政力量几乎垄断了学校管理和决策的主要权力,教师等其他利益主体基本上处于无权状态。
有鉴于此,今后高校管理体制改革与创新要充分借鉴国外大学实施“教授治校”的成功经验,探索适合中国国情的教授治校道路,建立教授治校的管理体制,从而与高校党委会的决策职能及校长行政工作形成管理上的三权机制,保证学校行政权力的正确使用,最终达到高校管理的善治境界。实现教授治校,并非让教授步入领导岗位,其实质在于恢复教授参与治校的权利,强调教授在学术事务中的主体地位和主导作用,真正树立教授在学校管理中的权威。
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