党的十七届六中全会做出了推进我国文化大发展大繁荣的决定，并明确提出要加快文化产业发展。从总体上来看，文化产业是一项以精神生产和精神需求为主要目标的产业，它的优越性在于无须以消耗宝贵的物质资源为代价，又可以比较好地满足人们对精神文化生活的需要。从这个角度来讲，作为一个既拥有最古老历史和最众多人口，又受到物质资源制约最严重的国家，大力发展文化产业理应是最佳的选择之一。
但是，我们也应该清醒地看到，尽管我国是一个文化遗产最丰富、文化消费人口最庞大的国家，但是，与之相适应的文化产业发展却严重滞后，之所以存在着如此背离的现象，一定是有着比较深层次的瓶颈问题和制约因素。归纳起来，这些瓶颈问题和制约因素主要表现在以下五个方面。
一、文化产业资源的垄断
物质生产中的垄断基本处于相对垄断状态，因为尽管企业为追求超额利润而本能地追求垄断，但政府为了维护市场整体利益而必须限制、反对垄断。但是，我国的很多文化产业资源，基本上处于绝对垄断的地位。这是因为，长期以来我国的文化事业大多隶属于公共服务领域，而文化产业资源的主要部分基本上由政府掌控，或者主要由国有资本来运作，结果必然导致文化产业的民营化程度很低，体制机制比较僵硬，运作效率也很低。
二、文化产业市场的垄断
与物质产品市场存在一定范围的垄断相比，文化产业的市场垄断更为明显和严重。目前，在我国文化产业的市场进入中，还存在着各种各样的限制和门槛，同时，先前的市场进入者往往会与管理部门结成利益联盟，竭力争取在市场份额中分得最多，甚至是全部的“蛋糕”，本能地阻止后续的市场进入者的市场扩张，并尽可能压制其利益诉求。在这种情况下，文化产业市场的透明度就不高，市场竞争的公开、公正、公平就难以体现出来。
三、文化产业生产的管制
由于物质产品不涉及政治和意识形态，所以物质产品的生产过程，则是由企业自行设计和管理，一般不存在行政和意识形态方面的管制。而一部分文化产品的生产可能涉及政治和意识形态，因此，除了政府行政管制（如价格管制等）之外，还增加了宣传部门的意识形态管制等。在这种情况下，我国一部分文化产品的生产过程中，实际上存在着全流程的双重管制。当然，这些管制有的是需要的，有的是需要有所放松的。
四、消费需求市场的能力限制
精神文化消费属于物质产品消费层次之上的消费，其消费的必要性排在衣、食、住、行、医、教之后，在收入水平呈现严重不均衡的情况下，大量低收入群体或被动，或主动被排除在文化消费市场以外。例如，一场高层次的演出门票，其价格有可能超过一个低收入者一个月的收入，当然，还有一些偏高的各类文化消费价格，都在一定程度上抑制了人们对精神文化消费的需求。
五、文化产业的地域化限制
从物质产品生产的规律看，产品的市场占有率高低，同该产品使用环境的兼容程度有关，兼容性越高，市场占有率就越高。文化产品的核心是文化理念，其本质是意识形态。目前，我国一部分的文化产品，由于独特的文化理念和意识形态，很难进入全球市场；还有一部分文化产品，由于国内外消费习惯、生活方式以及审美角度的不同，也很难进入全球市场。因此，我国文化产品“走出去”的阻力是物质产品所无法比拟的，也在一定程度上决定了文化产品市场的区域性。
当前，在推动我国文化大发展大繁荣的形势下，针对我国文化产业存在的主要瓶颈和问题，必须采取相应的对策予以解决。为此提出如下八个方面的建议。
（1）提高公共文化平台资源的开放程度，尤其是标志性场馆的开放程度。通过提高利用效率来降低运行成本，从而整体降低公共文化平台进入的经济成本。
（2）在文化基础设施建设上要防止简单地靠行政命令，一哄而上，也要防止寻租行为的产生，要一切在法律的框架内进行，做到决策的民主化、科学化和法治化。
（3）减少文化产业项目行政审批的程序和环节，以对文化项目主体责任制取代对文化项目责任制，以主体审批取代主体、项目双重审批制度。
（4）以“舆论引导、批评监督”取代内容审批限制，着手重建或完善能够充分体现社会主义核心价值观的文化鉴赏和批评的理论体系和传播体系。
（5）把政府投入的重点，用于“心灵温饱安居工程”，同时，要积极创造必要的条件，对一部分低收入群体的文化消费进行定点、定量、定向的补助。
（6）必须注重知识产权保护，不论是传统文化产业还是新兴文化产业，其灵魂就是创新，因此，对于侵犯知识产权的行为必须依法严厉打击，不能为了文化产业的短期发展，纵容侵犯知识产权。
（7）从传承人类共同文化遗产中寻找到我国民族文化发展的空间和领域，充分发挥海外华人群体的影响力，在“中华文化”的大旗下，积极推动文化“走出去”。
（8）重大文化项目实行公开招标。政府的主要职能是制定规划，而不是做具体事务，把具体事务性的工作交给市场去做，这样可以扩大文化市场的大蛋糕，有利于文化产业做大做强。同时，文化项目招标应主要考察创意效果，降低资金、设备门槛，除了需要有专家进行专业性评比外，还应该充分考虑社会影响和社会效果的因素。
（原文刊于《上海企业》，2012年第5期）
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