我国文化产业发展中存在的主要问题

一、我国文化产业发展中存在的主要问题

由于起步较晚，经济实力不足以及体制制约等原因，我国文化产业还存在一些亟待解决的问题和困难。具体表现在以下几个方面：

（一）文化产业总量还不够大、水平还不够高，有效供给严重不足

国际上，衡量文化产业发展的总体水平的重要指标就是其占同期国内生产总值（GDP）的份额。根据国家统计局发布的数据，我国文化产业2008年实现增加值7630亿元，占同期国内生产总值（GDP）的2.43％。2004～2008年间，文化产业增加值年均增速高于同期GDP年均增速3.6个百分点，文化产业增加值占GDP比重由2.15％提高到2.43％。其中，北京、上海、广东、湖南、云南等省市文化产业增加值占国内生产总值的比重超过5％。从这些数据可以看出，我国文化产业近年来产业规模扩大、发生速度惊人，但占国内生产总值（GDP）的比重仍然偏低，产业总量还不够大，发展水平不够高，离真正成为国民经济支柱产业的目标还有很大的距离，与西方发达国家的文化产业相比，差距更是巨大。美国、日本等发达国家的文化产业基本上都超过了国内生产总值（GDP）的10％，其中，美国的文化产业就占到经济总量的25％。

衡量文化产业发展水平还有另外一个指标，就是其满足文化需求的程度。随着我国经济的快速发展，人民群众精神文化需求呈现快速增长态势，特别是随着文化程度的提高和闲暇时间的增多，人民群众对文化产品和服务的需求更加多样化。相比之下，文化产品和服务的供需矛盾和“结构性短缺”突出，与人民群众快速增长的精神文化生活需求还有一定差距。表现为有效供给严重不足。一是总量上供需缺口较大。据相关专家推算，我国目前潜在的文化消费需求量约4万亿元，文化产品和服务供给规模约1万亿元，供需缺口高达3万亿元。二是结构上供求失衡。无论是传统文化产业，还是新兴文化产业，都存在产销不对路问题。文化产品滞销引起库存规模扩大，娱乐功能过度造成文化低端产品过剩，加剧了总量短缺状况。在供给和需求这对矛盾中，有效供给不足是矛盾的主要方面。加快提高文化产品和服务供给能力，应当成为推动文化产业、国民经济支柱性产业的主攻方向。^[1]

（二）文化产业的布局和结构不合理，规划、引导和调控有待进一步加强

我国文化产业发展的时间比较短，而且文化管理体制受计划经济影响较深，市场化程度有限。在这种情况下，文化产业资源和市场要素主要是按行政区域和部门进行配置的，市场在资源配置中的基础作用未能有效发挥，地区封锁和行业壁垒的问题突出，表现在空间上就是布局和结构不合理。

近年来，各地发展文化产业热情高涨，对文化产业发展的前景和预期普遍看好，纷纷将文化产业列入重点发展产业，竞相上马大型文化产业项目，文化产业园区基地遍布各地，各种资本也纷纷涌入文化产业。这对文化产业的发展起到了积极推动作用，但同时也造成盲目发展、产业布局雷同、文化产业各门类区域之间结构趋同、同质化竞争等诸多问题。如，全国已有几十个城市开工或准备建设大型动漫主题公园或文化主题公园；不少风景区都拟上马大型实景演出；有的文化产业项目以文化之名搞房地产开发。这些势头如不及时加以规划、引导和调控，不仅浪费大量资源，还可能引发产业空洞化的风险。

文化产业布局和结构不合理造成的另一个后果，便是我国的文化企业“软小散滥”问题比较突出，规模普遍偏小，产业规模化和集约化程度不高，产业布局不均衡，大规模、高水平、产业链完整的龙头企业少，缺少文化领域的战略投资者和骨干企业。从文化产业经营规模看，仅美国时代华纳电视业务收入就达8亿美元，远远超过我国电影全行业收入的总和。美国《读者文摘》以19种语言发行，发行量达2800万份。而我国期刊发行量超过百万份的寥寥无几。^[2]

（三）我国文化产业管理体制尚未完全转轨，政策、法规体系不健全，文化产业发展的市场化程度有待进一步提高

任何一个产业的发展最终都离不开市场。事实上，我国文化产业本身就是伴随着改革开放和市场经济的逐步完善而发展起来的。但在我国，文化产业是特殊行业，市场机制并不健全，市场的发育程度不够。从宏观管理上看，主要表现在以下三个方面：

一是我国文化产业的管理体制尚未完全转轨。我国传统的文化事业单位是按地方和行业一纵一横的“条块”分割的方式设立和管理的，目前虽然已经在不同程度上开始与行政主管部门脱钩，实行了“专业归口管理”和集团化经营，但离真正的市场竞争还有相当的距离。^[3]对文化产业的行政管理仍然存在一些体制性、政策性障碍，产业规划不明晰，行业管理不规范，特别是对网络文化等新兴业态的管理仍然依赖传统的管理经验和模式。此外，文化产业管理体制的不足也必然导致部门垄断、地区分割的情况，在一些行业仍然存在，文化产业发展的市场化程度有待进一步提高。

二是我国与市场经济相适应的文化立法滞后。近年来，国家出台了一系列扶持和促进文化产业发展的政策措施，但从总体上看还不够完善。文化立法比较薄弱，文化产业发展缺乏强有力的法制保障。现行的管理规范多以行政命令为主，市场运行规则和文化执法多以红头文件为主要依据，产业政策还需进一步增强针对性和可操作性。法制不健全导致盗版侵权问题仍比较突出，知识产权保护有待加强。

三是文化产业市场化程度不高，必然导致文化产业的投资主体过于单一，政府投资比重过大。一方面，由于长期以来文化建设经费基数低、底子薄、基础条件差，即便各级财政对文化建设的投入不断增加，但对文化产业的投入总量明显不足，远无法满足文化产业发展对于资金的巨大需求；另一方面，投资主体过于单一，民营资本投入不足，资金运作效率低，文化产业自身的造血功能不足，市场发育缓慢，长远来看，对文化产业健康发展的负面影响不容忽视。

以上这些在一定程度上都影响了文化产业的健康发展。我国迫切需要建立和完善适应社会主义市场经济体制的政府文化管理体制以及文化市场经营运营机制，实现政府从半管文化到服务文化转变，从事业型向市场型转型，真正建立与现代文化产业发展相适应的、与现代市场经济相适应的、与WTO要求的市场运作的公平性、透明化、法制化相一致的文化产业管理体制，为大文化、大产业的发展和繁荣创造良好的市场环境和政策环境。

（四）唯GDP的文化政绩观阻碍发展，文化产业发展方式亟须转变

近年来，随着文化产业的地位和价值日益凸显，以文化产业创造的产值、文化产业占GDP的比重论英雄渐成风气，不少地方相互攀比，在制定“十二五”规划时，提出了不切实际的指标。有些地方政府错误认为一个地区文化产业发展得好不好，关键是看文化产业占GDP的比重高不高；一个地区文化产业发展得快不快，关键是看文化产业在GDP中比重有没有大幅度提升。

“十一五”时期，我国文化生产能力有很大提升，文化产品的品种、数量增长很快。但文化产品质量不高、市场接受度低、产能过剩现象也十分严重。以动漫产业为例，2004年，我国动画片产量为2万分钟，2009年增加到17万分钟，产量增长不可谓不快。但能够通过电视台播出的只是极少数，称得上精品力作的更是凤毛麟角，盈利的企业不足一成。再以图书出版物为例，2008年全国新华书店系统、出版社自办发行单位总销售与上年相比，数量增长3.25％，金额增长6.56％。而出版物库存与上年相比，数量增长14.11％，金额增长18.89％，库存量增幅大大超过销售额的增幅。^[4]

造成这种现象的主要原因是地方政府以短期利益为导向的政绩观，即唯GDP论在文化领域的表现。唯GDP的文化政绩观往往只看重文化产业和文化项目对GDP的短期拉动作用，而不注重文化产业的长期、持续、健康发展；只注重规模和数量增长，不注重质量和效益增长；只重视文化产业创造的直接效益，忽视其间接效益；只重视经济价值，不重视文化价值。唯文化GDP的理念对文化产业的负面影响非常明显，是阻碍文化产业健康发展的。当前，我国迫切需要建立与科学发展观相适应的文化发展观，切实转变文化产业发展方式，由注重数量型增长、注重规模扩张，转为注重提高发展质量，真正提高文化产业的市场竞争力。

（五）构建社会主义核心价值体系未能真正成为全体文化企业的自觉追求，文化产品的思想性、艺术性有待进一步提高

当前，文化产业发展过程中精品力作少、创作低俗、媚俗、庸俗化的问题和现象还是比较突出的。有的文化产品迎合少数人的低级趣味，一味追求经济利益，过度渲染娱乐性，放弃了自身的社会责任；有的为了吸引公众眼球，把“文化垃圾”当成卖点，搞恶俗包装和推广，污染文化环境，毒害思想心灵；有的消磨人们的精神和意志，误导和扭曲人们的是非、美丑标准；有的甚至无视法律道德，用淫秽色情信息侵蚀未成年人的身心健康。

文化产品不同于一般产品，它承载着社会主义核心价值观，反应的是一个民族和国家的精神追求和心灵世界。它必须是有益的、健康的，而不是低级的、恶俗的，甚至是丑陋的。这就需要加强对文化产品创作生产行为的价值观引导。导向正确了，文化就能健康发展，人民群众就能长期受益。

文化产业首先是文化，然后才是产业，是文化就必须坚持社会主义先进文化的方向，坚持社会效益优先，努力实现社会效益与经济效益相统一，当经济效益同社会效益发生冲突时，经济效益要服从社会效益。不管是政府，还是企业，发展文化产业时都应当加强对文化内容的引导，将构建社会主义核心价值体系作为自觉追求。

总之，在我国，文化产业是一个新兴产业，虽经多年的发展已经具备一定的基础，有强劲的发展势头，但仍然存在一些困难与问题。只有我们能够正视这些问题，开动脑筋、转换观念、抓住机遇、迎难而上，才能够有所作为、有所突破，迎来文化产业更好更快发展的明天。