我国工业化发展路径的演变历程

我国战略性新兴产业的发展根植于我国的工业国情和科技国情，与发达国家或新兴国家相比，有着巨大的差异。这就构成了研究我国战略性新兴产业发展路径的独特起点。也只有弄清楚我国战略性新兴产业发展的基础起点，才可能设计出符合我国实际和战略性新兴产业发展规律的具体路径。

战略性新兴产业的发展是我国工业化演进的重要组成部分，历史地看，战略性新兴产业的发展延续了工业化发展的路径，是在已有工业化成果基础之上的再发展。因此，探讨战略性新兴产业的发展路径有必要深入考察我国工业化发展的历程。从发展路径特征上来看，我国工业化大致经历了四个阶段：起步阶段、重启阶段、飞跃阶段和转型阶段。这四个阶段各有其自身的发展特征，都在不同阶段为我国工业化做出了独特的贡献。

1）建国初期的工业化起步阶段

建国以后，我国走上了社会主义建设的道路。但与此同时，与同期世界主要国家相比，我国工业基础十分薄弱。1949年的国民经济总产值中，工业产值只占10%；在制造业产值中，使用机器的工业产值只占27%。1956年社会主义改造完成后，在全面模仿苏联模式的背景下我国开始系统地建设社会主义工业。虽然我国工业基础十分薄弱，并且1978年之前内外环境也不够稳定，但是全国各族人民仍然排除万难，取得了一系列的突破，初步建立了现代化的工业体系，为日后进一步的工业化发展打下坚实的基础。

这一阶段我国工业发展的路径特征为进口替代战略和重工业优先发展战略。其中进口替代战略是发展中国家普遍选择的工业发展模式，旨在通过限制工业品的进口来保护本国幼稚工业的发展，以保障产业链的完全发育。但我国进口替代战略除了经济发展方面的考虑之外，也与当时的国际政治环境有关。一边倒的外交政策，使得我国全面学习苏联，客观上限制了我国对外贸易的发展；苏联在我国进口国中的垄断地位，反而加重了对外经济的依赖和风险。

也正因为全面学习苏联经验，我国也开始以国有企业为载体，优先发展重工业。建国初期，我国通过计划经济体制集中社会资源，虽然快速构建了比较完整的工业体系但是计划经济束缚供给和创新的弊端也很快显现出来。对于要素配置的全面行政干预造成我国经济缺乏活力，供给增长远远落后于需求发展，短缺成为经济的常态。另一方面，资本品的稀缺和工业发展诉求的矛盾还造成了对工资、利率和汇率等价格的全面管制，人民生活水平长期得不到显著改善，社会矛盾不断累积。而在工业生产方面，国有经济占有压倒性优势，但是由于生产效率低下，缺乏核心技术，造成我国工业产品在规模扩张的同时，质量难以保证。如我国只能生产粗制钢铁，精制钢仍需要进口。这就造成了一方面我国钢产品大量积压，另一方面又需要大量进口的局面。

总结1949—1978年我国工业发展的路径特征为：赶超战略下的重工业优先发展与进口替代。这一路径选择造成我国在构建起完整工业体系的同时，却无法掌握核心的生产技术，国民经济结构严重失衡，资源配置缺乏效率，诸多工业生产问题亟待解决。

2）改革开放之后的工业化重启阶段

改革开放使得我国全面调整了发展战略。我国的工业生产也得以迅速恢复，并且初步实现了轻重工业的协调发展。尤其是该时期还确定了渐进式改革的发展战略，从扩大国有企业自主权入手，实行“两步利改税”，逐步展开对原有经济体系的改造，经济活力也逐渐增强。

一方面，在经济结构上，我国实行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，着力改变过去轻工业与重工业、农业与工业、消费与积累严重失衡的状况。1978—1982年，全国轻工业总产值平均每年增长14%，占工业总产值的比重，则由43.1%上升到50.2%；同时，国民收入分配中的积累率由36.5%下降到28.8%；消费所占的比重则由63.5%上升到71.2%。

另一方面，实行了一系列的经济体制改革。在国有企业改革方面，1979年7月，国务院颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。扩大了企业的自主权，使得企业开始成为独立的利益主体，企业的生产积极性大幅提高。在价格改革方面，1987年9月，国务院发布了《中华人民共和国价格管理条例》，明确规定国家现行的3种价格形式，即国家定价、国家指导价和市场调节价，进一步扩大了企业的自主定价权。在投融资体制方面，中央进行了“拨改贷”改革，成立国有资产管理局，国家建设项目投融资体制从拨款改为贷款，国家不再给新建企业投入资本金，企业投融资制度进一步得到规范。此外，为了满足企业的融资需求，1986年和1987年先后在上海和深圳设立了股票柜台交易市场，在此基础之上，两地又先后于1990年和1991年成立了规范的证券交易所。

在一系列大政方针的正确指引下，20世纪80年代我国经济发展取得了恢复性的成果，1978—1990年我国GDP的平均同比增速达到了9.28%，工业同比增速达到了10.36%。到1990年，我国棉布、煤炭、水泥的产量居世界第一，钢铁、发电量居世界第四，原油产量达到世界第五。

这一时期我国工业发展的路径特征为工业结构协调发展与对内改革带动下的工业化恢复发展。

3）出口导向战略下的我国工业化飞跃阶段

进入20世纪90年代，尤其是1992年邓小平南巡讲话之后，我国全面确立了对外开放的发展战略，以深圳、珠海等率先试点的经济特区蓬勃发展。在改革试点成绩引人瞩目的同时，我国也确立了中国特色社会主义的工业化发展道路，坚定不移地推进改革开放。在此基础之上，我国工业化进入了一个快速发展的阶段。

在工业化发展路径的选择上，我国主动借鉴了日韩的成功经验，即采取出口导向型的发展战略，充分发挥我国在劳动力和资源成本上的比较优势，并且通过经济往来吸收发达国家的成功经验和先进技术，取得“后发制人”的战略优势。

20世纪90年代是我国经济开始全面腾飞的时期。1991—2000年我国GDP平均同比增速达到10.45%，工业产值平均增速达到了13.96%，以美元计价的对外贸易总额平均增速为15.52%，其中出口总额平均增速为15.37%、进口总额平均增速为16.05%，我国经济开始广泛参与全球竞争，企业的活力和竞争力得到了极大提高，初步奠定了世界制造大国的地位。

这一时期我国工业的发展路径特征为成本优势推动下对外贸易和投资扩张，我国发展战略调整为出口导向型经济。这一时期虽然也经历了通货紧缩、亚洲金融危机等挑战，但总体来说处于一个快速增长的阶段。尤其是包括税收制度、银行体系和资本市场的一系列改革，极大补充了我国市场经济构成要素的不足，企业的自主权进一步扩大，经济活力全面提高，初步形成了较为完整的市场经济形态。

4）信息技术繁荣背景下的我国工业转型阶段

我国在2001年12月成功加入了WTO，标志着我国的对外开放进入了一个新纪元。加入WTO的意义在于巩固了我国的对外贸易优势，并通过相关制度的国际化进一步便利资本的进入和流出，加快了我国工业化的速度。既有的对外贸易和投资扩张带动经济发展的战略得到了进一步的巩固，并且表现形式逐渐变化。其中，中小企业逐渐开始树立品牌意识，对外贸易中的高科技产品比重逐步增大；投资领域中房地产逐渐成为投资的主要标的，并成为国民经济的支柱产业，境外资本也以FDI为形式持续流入，不断扩大在华投资份额。2002年，党的十六大提出我国要走“新型工业化道路”，开始注重提高工业全要素生产率。2009年，国务院提出发展战略性新兴产业，2015年进一步提出制造业2025规划，我国工业化进入转型阶段。

20世纪末和21世纪初，全球掀起了信息技术的热潮。而我国在经过了近三十年的发展之后，民营经济积累了一定的实力，居民消费能力也逐渐增强。此时，我国的信息产业具备了市场和基本的技术基础，并在世界发展潮流的推动下迅速发展，带动起相关的物流、商贸、软件开发等产业的发展，一条以互联网为技术核心的产业链逐步成型。

在信息技术产业发展的同时，我国的工业化也进入到了后期。2008年金融危机导致世界需求的滑坡，以及资本边际回报率的不断下降，使得原有的对外贸易和投资扩张发展路径开始显现出后继乏力的局面。这使得我国工业化面临转型的压力。

这一阶段我国工业化路径的特征是既有发展模式的进一步深化发展，对内投资与对外贸易成为经济发展的最大动力。2001—2011年，我国GDP继续保持了年均10.45%的增速，固定资产投资完成额名义和实际平均同比增速分别为23.87%和20.45%，对外贸易总额平均同比增速为21.24%，其中出口和进口总额同比增速分别为21.22%和21.31%。但从2012年开始，我国的经济增速中枢开始下移，2012年、2013年经济增速均下降到7.7%，2014年下降到7.3%，显现出原有发展路径的瓶颈，发展策略亟需做出改变。

表10-1 我国不同历史阶段工业在国民经济中的地位

总结以上的发展路径可以看出，我国已经经历了模仿苏联重工业化—出口导向型—投资扩张三个主要的工业发展阶段，而不同阶段的发展战略和路径选择保障了我国工业化完成了从无到有、从有到优的发展历程，至今具备了较为扎实的基础，推动我国工业向着更高的目标迈进。