贸易投资管理体制

(一)贸易投资法律体系

马来西亚与贸易和投资有关的法律、法规主要包括:《海关法》《海关进口管理条例》《海关出口管制条例》《海关估价规定》《植物检疫法》《保护植物新品种法》《反补贴和反倾销法》《反补贴和反倾销实施条例》《促进投资法》《外商投资指导方针》《外汇管理法令》《工业产权法》《专利法》和《通讯与多媒体法》《2006年保障措施法》等。

2005年5月1日，马来西亚卫生部国家药品管理局开始实施2004年4月通过的《药品注册的指导性文件(修正案)》。根据修改规定，在马来西亚销售的药品，无论是制药还是传统医药，国产还是进口产品都必须使用全息摄影安全(防伪)图案。

2005年7月1日，马来西亚开始执行《营养标签及标识规定》，要求50多种普通消费食品的商品标签标识必须符合该法规。

(二)贸易管理制度

1．关税制度

(1)进口关税。关税是马来西亚实施进口管理的主要手段。进口关税99．3%是从价税，0．6%采用从量税。2013年，马来西亚最惠国税简单平均税率为6%，农产品为8．9%，非农产品为5．5%。目前，马来西亚对大部分原材料、零部件和机械设备取消了进口税，而对汽车等进口的奢侈品和涉及国内保护行业的产品适用高税率。在免除缴纳进口关税方面，根据马来西亚《海关法》的授权，财政部长有权免除个别特殊组织或特定产品缴纳进口关税。根据东盟自由贸易区协定，马来西亚自2005年1月1日起，将东盟成员国各类型整装车的进口关税降至20%，拆散配件组装车和配件的进口关税减至零，将其他非东盟国家各类型整装车的拆散配件组装车及配件的进口关税分别降至50%和10%。

(2)出口关税。马来西亚主要对野生动物、木材、石油和棕榈油等产品征收5%～30%的出口税，对石油统一征收20%的出口税。

2．进口管理制度

马来西亚将进口产品划分为四类，包括禁止进口产品;实行进口许可的产品，如家禽、牛肉、大米、食糖和彩色复印机等;为保护国内产业而实行临时进口限制的产品，如牛奶、咖啡、部分电线电缆以及部分钢铁产品等;自由进口产品。

根据马来西亚2005年7月1日起开始执行的《营养标签及标识规定》，进口食物要进行营养标识，包括标明维他命、矿物质、胆固醇、食物纤维及脂肪酸的含量，但是在对营养说明时，禁止采用医疗用语。该规定涉及的产品有本地生产和进口的精制谷物食品;各种类型的面包;各类甜食面点;各种奶类及奶粉制品以及各种类型的软饮料，包括植物性饮料、豆奶和大豆饮料等50多种普通消费食品。

3．出口管理制度

马来西亚对出口产品实行分类管理。其出口产品被划分为三类:禁止出口产品、实行出口许可管理的产品和自由出口产品。禁止出口的产品包括军火、珊瑚、海龟蛋和藤条等;实行出口许可管理的产品主要包括动物及动物产品、大米、食糖、橡胶、纺织品和钢铁等。出口橡胶须得到政府部门的特别许可，橡胶木的出口受出口配额的限制。由于国内家具业原料短缺，为增加木质产品的附加值，2005年6月，马来西亚政府决定全面禁止出口橡胶木。

(三)投资管理制度

马来西亚正在逐步放宽外资投资政策，已开始允许外资设立全资控股公司。外资在马投资后也可随时撤资。在马来西亚，只要投资100万美元便可获得永久居留权，外资企业中的高级专业人员可获5年至10年的居留权。为鼓励更多外国人到来，马来西亚还推出了“我的第二家园”计划，即在当地有6000美元存款即可带家人到马来西亚进行社会访问。

(四)主要贸易投资管理部门

1．主要贸易管理部门

马来西亚国际贸易和工业部主要负责对外贸易规则和政策的制定和执行、配额管理，并负责一般产品、机动车辆的进出口许可证发放事务。马来西亚国际贸易和工业部下属的贸易事务局专门负责反倾销、反补贴调查。马来西亚海关负责监管产品进出口、关税征收等事务，并提供有关进出口许可证和关税的信息。马来西亚对外贸易发展局负责促进和推动马来西亚制成品和半制成品的对外出口，为马来西亚产品出口提供相关服务。此外，各行业产品的进出口许可证的发放主要由有关行业的管理部门负责，如农业部负责植物及植物产品，原子能许可局负责放射性物质及产生辐射的仪器，兽医服务局负责动物及动物产品等。

2．主要投资管理部门

马来西亚国家银行是马来西亚对外投资的主要管理机构。马来西亚重大的海外投资工业项目须得到国家银行的批准。其下属的工业发展管理局全面负责制造业的吸引外资工作。外资委员会主要负责审批外资的持股比例，并负责除家具外的制造业外资申请业务。

(五)贸易壁垒

1．关税及关税管理措施

(1)关税。马来西亚在一些领域仍然存在高关税，关税超过15%的税目约占总税目的25%，关税超过20%的税目约占总税目的16．9%，关税高峰和高关税主要集中在汽车、纺织品、服装、皮革制品、食物和饮料等产品。马来西亚在关税的制定上存在关税升级现象。如马来西亚对可可实行零关税，对可可制品征收15%的关税;对棉花不征收关税，对棉纺纱征收10%的关税，对棉制的针织品和服装征收20%的关税等。

(2)关税配额。马来西亚有19种(涉及73项税目)的进口产品受到关税配额的管理，这些产品包括猪、家禽、乳制品、蛋品、卷心菜、可可豆、糖以及烟草等。超过配额量的进口将被征收较高的从价或从量税，最高从价税达160%。

2．进口限制

在马来西亚进口商品海关总税目中，约有27%的税目下的产品受到非自动进口许可管理，主要涉及动物与植物产品、木材、机械、车辆及相关运输设备等。进口重型建筑机械必须得到马来西亚贸工部的许可，而且进口许可的授予通常以该产品未在马来西亚生产为条件，这对中国同类商品进入马来西亚市场造成了一定阻碍。

3．技术性贸易壁垒

马来西亚禁止进口含有冰片、附子成分的中成药，限制在药品的包装和广告中提及如抗癌、避孕、壮阳补肾、治疗糖尿病、治疗风湿等功效。此外，中医药产品要进入马来西亚市场首先须委托当地注册公司向马来西亚卫生部药监局提出申请，并向其公开配方，得到“Malal”许可证后方可进口及销售。马来西亚药品注册程序比较复杂。

4．政府采购

马来西亚不是WTO《政府采购协议》的签署方。马来西亚要求政府采购要有助于国内公共政策的实施，如鼓励马来西亚人参与贸易，向当地工业转移先进技术，减少外汇的流出，为当地企业创造服务领域的机会以及提高马来西亚的出口能力等。因而，在政府采购领域外国公司不能与当地公司享有相同的竞争机会，并且多数情况下外国公司与当地公司成为合作伙伴后才能参与招标。

5．服务贸易壁垒

(1)金融和电信服务。马来西亚允许外资入股本地保险公司及银行，但有股权比例限制。银行业的外资股权不得超过30%;保险业的外资股权不得超过51%。在电信服务领域，外资在电讯公司所占股权不得超过49%，增加外资股权必须事先得到马来西亚能源、电讯及邮政部的批准。

(2)渔业。马来西亚对外国渔船实行捕捞许可证管理，且限制较多。外国渔船在马来西亚渔业水域内作业须缴纳一定的许可证费。外国渔船在领取马来西亚颁发的许可证时，渔业局长可在许可证上附加限制条件，如要求雇佣马来西亚人以及向马来西亚转让合适的渔业技术，接受马来西亚派出的观察员，并向马来西亚政府提供派出观察员所需的费用等。

(3)法律服务。马来西亚规定，外国律师事务所只能与当地律师事务所合伙开展业务，并且投资股份不得超过30%。外国律师不能从事马来西亚法律工作，不得加入当地律师事务所或使用其国际律师事务所的名称开展业务。外国律师提供法律服务的范围限于与其母国法和国际法相关的事宜。

(4)建筑。马来西亚规定，外国建筑公司不能成为马来西亚建筑公司的注册合伙人。外国建筑公司只能作为特定项目的合营方在马来西亚从事建筑服务，并需要得到马来西亚建筑师局的批准。外国建筑师在马来西亚不能获得执业资格，仅可以成为马来西亚公司的管理人、股东或雇员。

(5)工程。马来西亚有关外商从事工程服务的法律规定较为严格。只有在一些特定的项目中，马来西亚工程师局才会批准外国工程师获得执业资格，但必须得到承揽该项目的马来西亚公司的担保，该执业资格仅在该特定项目期间有效。另外，外国工程公司可以和马来西亚公司合作，但须由马来西亚工程公司负责设计并向国内主管部门提交计划。

(6)劳务。马来西亚政府限制企业雇佣海外侨民的数量，同时对企业招收雇员的程序进行监督，以保证企业员工种族结构的平衡。马来西亚未对中国开放普通劳务市场，并且严格限制中国派驻马来西亚公司的工作人员及技术劳务人员的人数，中国人员较难获得工作许可证。

(六)检验检疫

马来西亚规定，进口禽畜产品必须向马来西亚农业部下属的兽医局或马来西亚国家检疫局提出书面申请，获得进口准证后才能办理其他进口手续。

马来西亚对检疫工作非常重视，因为农业是马来西亚第三大支柱产业，检疫的重要性主要包括食品安全。动植物、水产品都是由马来西亚农业产业部负责。农业与农机部也是马来西亚唯一一个负责农产品方面的部门。

为防治病虫害及保证国内消费者身体健康，马来西亚政府规定该类产品的进口必须依据有关法规(主要是马来西亚《1976年植物检疫法》及《1981年植物检疫规定》)向马来西亚农业部下属的植物检疫处申请进口植物检疫许可证。检疫处在各主要入境口岸均设有办事处，提供24小时服务。一般来说，进口检疫许可须逐票货物单独申请，每证有效期3个月;符合条件的申请需要一星期时间获得批准，许可证会列明货物的入境检疫要求，供货物出口国对货物进行检验检疫参考，货物入境时必须出示进口许可并满足上述检疫要求。我国产品农药残余较少，一般凭中国商检的植物检疫单即可放行。

渔业司依据的法律是1985年的《渔业法》，包括马来西亚水生动物的保护;还有《关于进出口渔业产品管理办法》，控制植物、植物产品成长媒介等。马来西亚有不同的州，每个州都有自己的法律。兽医司也有自己的相关法律。《农业法》是1974年颁布的，主要是对生产厂商及农药的分销进行管理，而且是进行有机生产，保证不会对人类进行危害。现在马来西亚没有口蹄疫或者说大部分区域都是非疫区。依据《动物法》，这些疾病得到了很好的控制。关于农业司执行1974年《农药法》和1975年的《农业检疫法》。除了《植物检疫法》之外，还有《海关令》《野生物种公约》。尽管有诸多的法规，但还是有一些濒临灭种的物种被非法走私。渔业司的职能，在水产养殖开发区主要是执行一些有关的开发检疫法案。在兽医司有一个检疫与出口管理处，主要工作是检疫进出口鸟类运输。

此外，进口到马来西亚的肉类及其加工产品、家禽、蛋品等都必须通过Halal认证，该认证由马来西亚兽医局和伊斯兰发展局在现场检查后联合做出。由于Halal认证过程缺乏足够的透明度，认证现场容易混乱。