全球投资贸易规则新趋势

要建设开放度最高的自由贸易试验区，就必须了解全球投资贸易规则的新规则、新趋势、新特点。进入21世纪以来，特别是全球金融危机后，全球经济治理格局逐渐发生新的变化，世界经济重心加速向亚太转移，新兴经济体加快崛起。全球投资贸易体系正经历自1994年乌拉圭回合谈判以来最大的一轮重构，以美国等发达国家主导的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）谈判不断推进，力求构建新的全球投资贸易规则，核心是推行更高标准的贸易、投资自由化。

这些外部环境和游戏规则的变化，给中国扩大对外开放既带来新的机遇，也提出更高要求。面对形势发展，中国要以更加积极的主动开放战略，通过多个自贸试验区建设，加快构建符合国际投资贸易通行规则的制度框架，为我国参与国际经济合作与竞争积累经验，为全面融入经济全球化奠定坚实基础，从而以对外开放的主动赢得经济发展的主动、国际竞争的主动。

第一，要把握全球投资贸易规则发展的新特点。

跨区域合作渐次增多。最近20年来的区域化浪潮达到了前所未有的高度，并且呈现出一些质的变化。不仅是区域性成员之间有了更多此类安排，互补型贸易伙伴之间、经济发展阶段相似的国家之间、出于政治结盟考虑的国家之间，都开始尝试并且有效结成了许多贸易投资协定。

针对投资准入和管理的服务贸易议题全面启动。最近20年的贸易协定谈判已经不限于关税和边境便利化等问题，服务贸易成为主角，其实关键点就是投资准入和管理问题，许多贸易协定实际上是综合性的贸易投资安排，包括竞争中立、知识产权、劳工标准、环境标准等新议题都纳入多边或双边谈判框架中。

国际贸易投资谈判成果更趋规则化以便于执行。包括所有WTO成员方在内的各个国家，都参加了或正在致力于达成各种区域性和跨区域的贸易投资协定。单个国家参加的区域性或跨区域的安排数量多、范围广、程度不一，并且存在很多交叉重叠。它们共同的趋势是，自由化程度和纪律严厉度高于现行多边贸易协定，而且日益规则化，以便于各国进行管理和执行。

各国表现出强烈的参与热情。一方面，发展中国家对跨区域多边合作的主动兴趣前所未有。一些新兴市场经济体崭露头角，包括东盟10＋3、金砖国家等合作都有建立新领导核心的决心。另一方面，美国等发达国家仍然占据谈判的核心地位。由于多哈回合谈判发达国家与发展中国家的普遍对立，发达国家另辟TiSA、TTIP等诸边谈判，希望继续证明其在全球治理中的主导地位。

第二，要把握全球投资贸易规则发展的新趋势。

不同于WTO等只限于边境开放和管理问题，TPP、TiSA、TTIP等形成更高标准的投资贸易开放规则，其协调和承诺的内容已深入到一国国内经济管理层面，即从“关境上”转向深入“关境内”。

不同于WTO与传统的区域性协定一般仍着眼于关税减让与外资准入问题，新一代国际贸易投资规则将议题范围扩大到竞争中立、环境、劳工、知识产权等过去被认为敏感的议题。

以WTO为代表的谈判机制强调一国一票与一揽子协定，导致谈判过程漫长，而且存在发达国家抱怨“搭便车”和发展中国家不满利益分配不均的分歧，新一代国际贸易投资规则基本消除了“搭便车”问题，每个成员都必须做出实质性承诺。

现存多边体系是以比较优势理论为依据，以国民待遇和最惠国待遇为依托，而新一代贸易投资规则是以西方市场理论和竞争经济学为依据，强调公平竞争与权益保护。