贸易投资管理

(一)贸易投资管理制度

1．相关法律

泰国与贸易投资促进相关的法律、法规主要包括:《货物进出口控制法》《关税法》《出口商品标准法》《反倾销和补贴法》《保障措施法》《外商经营企业法》《对销贸易法》《直销贸易法》《电子交易法》《商业协会法》《外汇管理法》和《商业竞争法》等。

2．贸易管理制度

(1)关税制度。泰国的关税水平仍然较高，平均适用最惠国关税税率为11．46%，其中农业部门的平均最惠国关税为24．32%，工业部门的平均最惠国关税为9．48%。高关税主要集中在同泰国产品构成竞争的进口产品上，包括农产品、汽车及汽车配件、酒精饮料、纺织品、纸及纸板制品、餐厅设备以及部分电器等。泰国的即食产品的进口关税为30%～50%，是东盟地区最高的，咖啡的进口关税甚至高达90%。肉类、新鲜水果及蔬菜、新鲜奶酪及豆类(干豌豆、小扁豆和鹰嘴豆)的关税也非常高。泰国对某些国内很少生产的产品也征收较高关税，例如泰国对冷冻炸薯条征收30%的进口关税。根据2005年7月正式实施的《中国—东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》，自2007年1月起，中国和东盟6个原成员国(泰国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、新加坡、文莱)60%商品的关税将降至0%～5%;中国—东盟建成自贸区后，绝大多数正常产品关税降至零。

(2)进口。泰国实行自由进口政策，大部分产品可以自由进口，任何可开具信用证的进口商均可从事进口业务。泰国对部分产品实施禁止进口、关税配额和进口许可管理。泰国禁止进口涉及公共健康、国家安全等方面的产品，包括二手摩托车及其零部件，使用氯氟碳化合物的家用电冰箱，整修过的医用设备和赌博机。关税配额产品包括桂圆等23种农产品，并对动物饲料用玉米征收最惠国配额外进口附加费，但关税配额措施不适用于从东盟成员国的进口。进口许可包括26类项目，如原材料、石油、工业原料、纺织品、医药品和农产品等。进口食品、医药产品、矿产品、武器弹药、艺术品等，需要相关政府部门的特别许可。2007年至2009年，根据东盟优惠关税整合系统，泰国将给予东盟的3个新成员国，即柬埔寨、老挝和缅甸，特别进口关税优惠。

(3)出口管理。泰国是出口导向型经济，大部分产品可以自由出口到国外。出口管理措施主要包括:出口登记、出口配额、许可证办理、出口税征收、出口禁令或其他限制措施。泰国还对大米、动物皮、橡胶、木材、生丝、铁皮、鱼粉等产品征收出口税。

3．投资管理制度

根据泰国法律规定，任何不具有泰国国籍的自然人或法人在泰国经商时均享有与泰国公司同等的权利，除非法律另有规定。根据泰国1999年颁布的《外商经营企业法》，限制外商投资的行业分为三大类。第一类行业因特殊理由禁止外商投资，包括种植业、牧业、林业、报业等;第二类行业是涉及国家安全，或可能对艺术文化、风俗习惯和民间手工艺造成不良影响，或可能对自然资源或生态环境造成损害的领域，包括武器及其配件的生产、销售和修理业、国内运输和航空业等，外商经营此类领域必须得到泰国商业部长根据内阁决定的批准;第三类行业涉及泰国人相对于外国人不具竞争力的领域，包括碾米业、米粉和其他植物粉加工业、水产养殖业、石灰生产业、会计服务业、法律服务业、餐饮业等。外商经营此类领域必须得到商业注册厅长的批准。

2007年1月9日，泰国内阁“原则上”批准了对外商投资法的修改，限制外国投资商持股比率或投票权不得高于50%。也就是说，一旦法律正式实施，持有超过50%股份的外资企业必须在1年内降低他们的持股数量;而拥有50%以上投票权的外资企业必须在两年内减少其投票权。修改后的法律可能迫使外国投资者将其在泰国公司的部分股权廉价出售给泰国投资者。

(二)贸易投资管理部门

1．主管部门

泰国主管贸易和投资事务的主要部门是商业部、工业部投资促进委员会和财政部海关厅。商业部负责制定并实施外贸管理、出口促进政策，促进贸易并解决国内外贸易问题，发展贸易信息技术体系。工业部投资促进委员会负责促进投资优惠措施的审定和实施，鼓励向有利于国家经济和社会发展的重点地区投资，为投资者提供服务，帮助领取执照和许可证，为投资者寻找合资伙伴，并在合资企业开业后帮助其解决具体问题。财政部海关厅主要负责关税的征收，并代征进出口环节的增值税、消费税等，负责海关监管工作，打击走私、偷逃税等违法行为及促进国际贸易便利化。2006年2月，泰国政府内阁会议通过成立发展国家特别投资委员会。

2．投资促进政策

2000年8月，泰国政府在其投资政策中将泰国划分为一、二、三个投资区，分别享受不同的税务优惠政策。一区由中部的6个府组成，包括曼谷及周边5个府;二区由12个府组成，相当于第一区的外围;三区包括其他东西南北58个基础设施较差的边远府。泰国投资委员会每年都推出后续鼓励投资的政策，促进对目标产业的投资。

(1)泰国投资促进委员会(BOI)将鼓励投资的行业分为七大类:农业及农产品加工业，矿业、陶瓷及基础金属工业，轻工业，金属产品，机械设备和运输工具制造业，电子与电气工业，化工产品，塑料及造纸业，服务业及公用事业等。每个大类下还细分许多小类，BOI对一些重点鼓励投资的行业都规定了特别的优惠条件，如经济树木种植(不包括按树)、软件开发、生物科技开发、互联网云服务、创意产品及电子产品的开发设计、替代能源、工程设计、产品和包装设计、高等技术培训及专业培训机构等都属于特别重视的项目。

(2)BOI对鼓励投资的地区在行业优惠政策基础上给予不同程度的额外优惠政策。泰国目前重点促进南部边境地区和经济特区的投资。南部边境地区包括南部边境3个府以及宋卡府的4个县。泰国政府经济特区发展委员会首期已确定了5个经济特区，分别位于达府、莫拉限府、萨缴府、宋卡府和哒叻府境内。此外，在20个人均收人较低的府投资也可享受一些额外优惠。这20个府是胶拉信、猜也奔、那空帕农、南、汝干、武里喃、帕、马哈沙拉堪、莫拉限、夜丰颂、益梭通、黎逸、四色菊、沙功那空、萨缴、素可泰、素荤、廊磨南蒲、乌汝以及庵纳乍能。

(3)根据《工业园机构条例》，泰国的工业园分为两类:一般工业区和自由经营区(原出口加工区)。在一般工业区投资的外国投资者，不必向BOI提交申请，就可以获得工业园内的土地所有权和引进外国技术人员、专家来泰国工作的权利。在自由经营区的投资者，还可以享有更多的优惠政策，如无条件向国外出口产品，享受更大的进口物件和原材料便利，除BOI鼓励投资政策提供的优惠条件外，还可以享受更多的税务优惠。目前，有两家中资企业与泰国当地企业合作分别参与了两个工业园的开发(均采用“园中园”形式):一是泰中罗勇工业园，位于泰国安美德城市工业园内，有关详细信息请见www．sinothaizone．com/index．asp;二是泰国湖南工业园，位于泰国甲民武里工业园内。此外，还有中资企业入驻泰国其他不同的工业园。

BOI对不同投资区域给予不同程度的投资优惠政策，有关详细情况请见www．boi．go．th/index．php?page=criteriaes for_granting_tax。

世界经济论坛《2014—2015年全球竞争力报告》显示，泰国在全球最具竞争力的144个国家和地区中，排第31位。在世界银行《2015年全球营商环境报告》(2015年报告选取的数据截止日期是2014年6月1日)，泰国营商便利性世界排名有所改善，排第26名。