加工贸易管理

第四节　加工贸易管理

一、加工贸易管理模式

(一)封闭模式

封闭模式(Close Mode of Managment)，即要求保税进口的料件限定在海关设定的出口加工区、自由贸易区、保税工厂或车间等封闭区域内。通过这种管理，海关能实施有效监管，防止保税进口的货物流入国内市场，避免国家税收损失。

(二)先征后退模式

先征后退模式(Management Mode with Refundable Duties)，即企业为加工出口产品而进口原材料时，海关先征税，等成品出口时再予以退税，原材料在国内加工过程中允许串料。这种模式可防止不法企业或个人利用加工贸易优惠政策的逃税、漏税、来料走私等不法行为，也会使小规模加工企业因为纳税而出现资金短缺，影响企业的发展。

(三)税收担保模式

税收担保模式(Management Mode of Processing Trade with Tax Guarantee)，即在进口企业提供担保条件下，加工企业进口料件时海关不征税，但保留征税权。这样可以确保加工企业在成品不能出口或发生违法经营时，海关能保证国家的税收利益不受损失。担保的形式包括银行、保险公司对税收的资金担保、企业不动产等财产抵押等。

二、中国保证金台账制度

(一)保证金台账制度的含义

保证金台账(Deposit Account)制度是指加工贸易合同在主管海关登记备案时，经营加工贸易单位持外贸主管部门批准的加工贸易合同的批准文件，凭海关核准的手续，按合同备案料件金额向指定的银行申请设立加工贸易进口料件保证金台账。在规定的期限内，加工成品全部出口者，经海关核销后，由银行核销保证金台账。

(二)保证金台账的基本程序

(1)外经贸主管部门审批经营加工贸易单位对外签订的加工贸易合同。

(2)经营加工贸易单位到加工企业所在地的主管海关办理加工贸易合同备案手续。该海关根据经营加工贸易单位提交的加工贸易合同及外经贸主管部门的批准文件进行审核，按合同备案料件金额签发《开设银行保证金台账联系单》，交经营加工贸易单位向加工企业所在地指定的中国银行申请办理保证金台账设立手续。

(3)中国银行根据海关开具的联系单及经营加工贸易单位的申请，审核同意后予以设立保证金台账，并向主管海关签发《银行保证金台账登记通知单》，经营加工贸易单位据此向主管海关办理合同备案手续。

(4)海关凭《银行保证金台账登记通知单》及有关单证为企业办理加工贸易合同的登记备案手续，向企业核发加工贸易手册。

(5)经营加工贸易单位实际进口料件时，对不能出口的部分，按规定的比例交纳进口税。在规定的加工期限内，加工成品全部出口的，经海关核销后，通知银行核销保证金台账。