【摘要】：我国的对外开放首先是从经济领域开始的，外贸体制改革“先行一步”。1979年9月，国务院发布《发展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》，对来料加工业务进行了明确规定。
我国的对外开放首先是从经济领域开始的，外贸体制改革“先行一步”。1978年7月，国务院出台《开展对外加工装配业务试行办法》，先在广东、福建、上海等地试行经过贸易特殊政策，即允许加工装配所需原材料、零部件、设备的进口，一律免征关税、工商税。1979年9月，国务院发布《发展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》，对来料加工业务进行了明确规定。该措施旨在“积极利用国外原材料和技术，发挥国内生产能力，大力发展以进养出业务，把出口贸易做大做活，增加外汇收入，增强国家的外汇支付能力。”
1988年，国务院颁布《以进养出试行办法》。海关总署发布了《进料加工进出口货物管理办法》，指出“进料加工进出口货物，属保税货物，由海关实行监管”，这标志着加工贸易保税制度从国家制度层面正式确立。1989年，原外经贸部出台《关于加强进料加工复出口管理工作的通知》，对进料加工管理工作进一步提出了明确的要求，强化了对进料加工的鼓励和支持，放宽了对进料加工的限制。
涉及的主要政策包括：
●国务院发布《发展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》
●国务院颁布《以进养出试行办法》（已失效）
●海关总署发布《进料加工进出口货物管理办法》
●外经贸部发布《关于加强进料加工复出口管理工作的通知》
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