计划经济投资管理体制阶段

一、计划经济投资管理体制阶段

(一)建设单位自建自营模式

这一模式主要于新中国成立初期所采用。当时设计、施工力量十分薄弱和分散，自营方式是指建设单位自己组织设计人员、施工人员，自己招募工人和购置施工机械、采购材料，自行组织工程项目建设。由使用单位根据其自身的需要，在自行充分论证的基础上完成项目的建设前期论证工作，并就此向政府投资主管部门申请相应的财政投资，待政府财政投资部门审查批准后，由申请单位自行管理、支配、使用该项投资用于公益性项目的全部建设实施过程并承担相应责任。这一投资管理模式充分体现了使用单位的利益与权利，满足了公益性项目适用性的要求。如图1-2-1所示。

(二)以建设单位为主的承发包制

学习苏联模式，实行甲方(使用单位)由政府主管部门负责组建，乙方(设计单位)和丙方(施工单位)分别由各自的主管部门进行管理。建设单位自行负责建设项目全过程的具体管理。设计、制造、施工任务分别由各自的政府主管部门下达，项目实施过程中的许多技术、经济问题，由政府有关部门直接协调和负责解决。这种方式下，虽采取合同的方式明确了甲乙双方的经济关系，但甲方(使用单位)的资金、物资供应由主管部门统一管理，同时乙方(设计单位和施工单位)也由主管部门采取行政指令的方式指定。如图1-2-2所示。

图1-2-1　建设单位自建自营模式

图1-2-2　以建设单位为主的承发包制

(三)工程指挥部方式

工程指挥部方式是指由政府主管部门牵头，组织使用单位、设计单位、施工单位针对具体项目成立项目指挥部、筹建处、办公室等，把管理建设的职能与管理生产的职能分开，工程指挥部负责建设期间设计、采购、施工的管理。项目建成后移交给生产管理机构负责运营，工程指挥部即完成历史使命而被解散。如图1-2-3所示。

图1-2-3　工程指挥部方式

总起来看，在政府作为单一投资主体的情况下，对投资项目的利益诉求主要是作为最终业主的政府本身，这也就决定了上述政府投资项目管理模式基本上处于粗放式管理的阶段，随着投资主体多元化局面的形成，项目利益诉求主体的增加，项目管理方式必然会走向集约化。