我国城市基础设施民营化管理内容的分析

3.2.2　我国城市基础设施民营化管理内容的分析

从广义上看，基础设施民营化是基础设施服务的一种供给机制，意味着更多地依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求；从狭义上看，基础设施民营化是改善基础设施服务的一种公共政策。所谓公共政策是指国家机关、政党及其他政治团体在特定的时期内为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称（陈振明，2002）。因此，正如萨瓦斯所说，基础设施民营化是一项政府政策，体现了一种政府治理理念。公共政策的实施需要依靠公共管理来实现，因而，可以借助公共管理理论分析城市基础设施民营化管理的内容。所谓公共管理是指政府为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程^[51，5页]。本书通过对公共管理职能和过程的分析，来确定城市基础设施民营化管理应包含的内容。

首先，从公共管理的职能来分析。公共管理的基本职能包括计划、组织、协调和控制。计划是指管理者在预测基础上，结合内外环境事先确定目标和制定实现这些目标的方法、步骤和手段等整个方案的管理活动。组织是指为了实现系统的总目标和总任务，对所从事的活动进行合理分工和协作，合理配备和使用资源，正确处理人们之间关系的管理活动。协调就是调节各主体的利益关系，使其根据一定的时间要求及时运作起来，为管理目标的实现做出最大贡献的管理活动；控制就是依据总体目标对管理者和操作者的行为进行指导、修正，使之和拟定的目标相符。因此，从管理职能角度出发，公共管理的主要内容应包括：确定目标，制定实现目标的原则、方法、步骤和手段；建立和健全合理的组织机构和管理体制，确定各管理机构的管理职责范围和权限；制定协调机制；建立控制组织；选择控制标准和方法。

其次，从公共管理的过程来分析。公共管理的过程是公共管理的主体执行公共管理政策、实现公共管理目标、完成公共管理任务的一系列活动的进程^[52]。因此，公共管理的主要内容应包括公共管理目标的确定、公共管理决策的执行、公共管理关系的协调、公共管理效果的评估等环节。

就我国城市基础设施民营化的实践来看，要对城市基础设施进行民营化改革的决策已经制定，接下来的问题就是如何确保民营化改革能够顺利地进行，并取得预期的效果。这其中关键的问题就是“如何规划”、“如何组织”、“如何运行”以及“如何控制”。因此，我国城市基础设施民营化管理的内容应主要包括：基础设施民营化的规划、基础设施民营化的组织、基础设施民营化的运行以及基础设施民营化的控制。