我国城市基础设施民营化动因的分析

基础设施产业特性的改变，以及人们对自然垄断理解的不断深入使城市基础设施民营化成为可能，这是城市基础设施民营化的理论动因。而城市基础设施民营化的真正启动则是源于现实动因。因此，本节主要探讨的是我国城市基础设施民营化的现实动因。

1.基础设施产业供需矛盾增加

据联合国发展属的预测，21世纪将是城市的世纪，城市化进程将已前所未有的速度快速发展。世界城镇化水平将超过60%，中国也正经历着规模巨大，速度最快的城市化进程。诺贝尔经济学奖获得者，美国经济学家斯蒂格列茨曾把中国的城镇化问题与美国的高科技发展列为影响21世纪人类发展进程的两大关键影响因素。中国的城市化进程问题也受到了全世界的关注。官方预计到2020年，城市人口将达到9亿。随着城市化进程的不断推进，不久将会有一半的人口居住在城市。城市的扩大，人口的增多将不断增加对基础设施的需求。

另外，随着市场经济的发展和社会的进步，人们对基础设施的需求不但表现在量的要求，还表现为质的要求。城市居民对公共基础设施需求的期望不断提高，需要城市政府提供更加令人满意的公共服务。

2.基础设施产业投资不足

随着我国城市化进程的加快，城市人口的不断增多增加了对基础设施的需求。尽管改革开放以来，我国城市基础设施水平已经有了很大的改善和提高，但相对于快速的城市化进程，以及经济社会发展的总体需求，城市的供排水设施、污水处理能力、市内道路、热力网管、垃圾处理等基础设施还远远不能满足需要。而发展基础设施，资本问题是关键。面对提供数量更多，质量更好的公共服务的挑战，城市政府却表现出了财力支持的不足。城市的迅速发展使政府的公共支出具有刚性且呈不断上升趋势，仅靠政府单一主体投资已经难以达到基础设施长期稳定发展的目标。因此，必须通过城市基础设施民营化扩大资本参与范围，缓解城市基础设施产业投资不足的局面。

3.基础设施产业效率低下

基础设施产业的低效率加剧了基础设施产品的供给不足，而正是基础设施领域的国有企业垄断经营模式造成了这种低效率，以及其他的许多问题。20世纪80年代以前，无论是发达国家还是发展中国家，基础设施领域一般都由政府或一家或几家国有公司垄断经营，由于缺乏竞争的压力与动力，公共部门存在许多问题，如目标不明确，缺乏经营自主权和责任制，财务困难，以及劳资问题等。此外，政府垄断还会产生内部人控制，滋生腐败。许多公共企业受政府的管制和保护，缺乏有效的市场竞争环境，对内管理监督不力，对外忽视市场需求，效率低下。引入私部门人参与可以使公共部门或国有企业受到各种市场竞争力量的制约，促使它们降低生产成本，对消费者负责。各国基础设施领域改革的实践证明，基础领域引入竞争是增加有效供给、提高效率、改善服务、降低价格的最有效的手段。

4.政府财政存在困境

城市化水平的不断提高，对城市政府和财政带来了极大的挑战。政府的职能之一就是要为公众提供公共服务，而履行职能的条件之一便是资金的支持。城市的迅速发展使政府的公共支出具有刚性，呈不断上升趋势，世界上大多数的城市政府都面临过资金不足的问题，对于中国的城市政府来讲，这更是一个当前面临的突出问题。国有企业的机构臃肿、体制僵化、运转不灵以及利益驱动不足所导致的经营效率低下甚至亏损，增加了国家财政的沉重负担。由于公共企业的公有性质和所承担的重要社会责任，政府不得不对其进行补贴，而长期亏损的经营状况使政府的财政支出不堪重负。基础设施民营化将使政府不必再对公共企业进行长期补贴，因而有利于政府甩掉沉重的包袱，减少财政赤字。

5.政府管理理念改革

当政府活动成本高升与公共服务质量下降同时并存时，社会公众对政府公共部门日益膨胀的机构和低下的服务效率越来越不满，随之对政府改革的呼声也越来越高。政府可以做出用公共开支来提供某种服务的决定，但不意味着必须依靠政府官员和设施来提供这种服务，而政府放弃服务生产者的职能，也并不意味着自然就放弃服务提供者的职能。城市基础设施民营化与政府管理理念改革的方向是一致的。