我国城市基础设施民营化控制基本条件的分析

7.2.3　我国城市基础设施民营化控制基本条件的分析

1.控制主体的完善

政府作为城市基础设施民营化管理的主体，无疑承担着对基础设施民营化的控制责任，而对于控制对象的控制总是由一定的主体来实施的，因此，明确的监管主体是我国城市基础设施民营化控制的最基本条件。本书在组织体系中设立的城市基础设施民营化专门机构将承担城市基础设施民营化控制的主要职责。不过，如前所述，民营化控制不仅包括内部控制还包括外部控制。因此，对我国城市基础设施民营化的控制不仅要依靠政府专门机构，还要充分培养和发展民间监督力量，例如媒体舆论和居民参与。由于基础设施领域与居民的利益密切相关，实际上基础设施民营化改革的初衷正是为了提高居民福利，因此，居民的意见与建议对于基础设施民营化的运行就是非常必要的。群众对腐败现象和个人的揭露以及媒体对违法行为的曝光，都有利于对我国城市基础设施民营化的监督。

2.控制手段的保证

控制职能的实现还需要控制手段的保证。这里的控制手段主要指的是强制性措施，即对城市基础设施民营化过程中偏差行为的纠正与处理。如对于民营化招投标中的违规操作，应有必要的手段对其进行处理，并能有效地遏制效仿行为。目前，实现控制的必要手段有党纪的、行政的、经济的和司法的手段等等。

3.信息系统的建立

信息是控制的灵魂，没有及时、准确的信息反馈，就无法进行有效的控制。对于我国城市基础设施民营化运行中的偏差和失误，发现的时间越晚，造成的损失就越大，纠正它所付出的代价也就越大。因此，信息系统要保证灵敏、准确，才能有利于对我国城市基础设施民营化的有效控制。按照控制的流程，良好的信息反馈系统至少应包括两个部分。一个是自下而上的实际运行信息的传递系统，它是由基层向控制机构的信息传递，主要通过各级统计部门、下级机关的各种情况汇报，各种形式的典型调查，各种问题的经常性研究等形式来实现。另一个是自上而下的纠偏指令信息的传递系统，它是由控制机构向基层的信息传递，是控制机构通对反馈信息的分析所制定的调整指令。它主要通过层层下达文件、指令或直接颁布政策等形式来实现。