我国公共事业管理研究的现状

1.2　我国公共事业管理研究的现状

公共事业管理研究已经成为当前世界学术中的重要组成部分，许多来自不同学科的学者纷纷加入到这一研究队伍中，呈现出多重的学术研究范式并取得了丰富的学术成果。公共事业管理研究逐渐成为传统的公共行政学、公共管理学的新的发展方向，从过去公共行政学注重规范性、静态性、制度化的研究逐渐转移到公共管理学吸纳丰富的管理学和经济学方法建立的市场化、私营化等新的理论模式，发展到公共事业管理直接进入到具体的公共事业管理领域，结合不同领域，运用更加复杂多样的理论方法来进行的应用性、实践性、综合性的研究方法。这标志着公共事业管理研究不断适应社会需要，开创了新的研究思路和新的理论框架，从而推动了传统学科方法的大发展。

随着社会经济的快速发展，公共事业管理越来越需要专业性和知识性的投入。因此，从事公共事业管理研究的人也越来越多起来，在不同领域、不同层次都产生了一定的研究著作，对社会生活发挥着越来越明显的作用。公共事业管理的研究涉及基本理论、专业领域、特殊模式和方法各个方面。

1.基本理论方面的研究

国内在基本理论研究方面主要体现在一系列的相关教材的出现。比较早的教材如娄成武的《公共事业管理学》、朱仁显的《公共事业管理概述》等。娄成武的教材从管理学的一般原理出发，突出公共事业管理“中介性”的特点，系统地阐述了公共事业管理的理论和应用。主要内容包括公共事业管理基本内涵、公共事业管理目标、公共事业管理责任和监督、公共事业管理的职能、效率、评价、公共事业的财务制度和法律制度等。此外，这本书还依据公共事业管理的普遍规律对传统的教育管理、科技管理、体育管理、卫生管理、文化管理等课程进行了改造和有机整合^[1]。朱仁显的教材主要介绍了公共事业的概念、特征、公共事业管理的主体、内容、特征、职能、方法和意义等内容，涵盖了公共事业管理的理论、体制和政策，涉及了比较完整的公共事业管理知识体系^[2]。另外，冯云廷、陈静在《中国公共事业管理体制改革研究》中从公共事业的内涵入手，在对国内外非营利组织比较研究的基础上，较系统地考察了公共事业活动的性质、功能、组织形态、制度基础、社会化发展过程以及管理体制的改革模式^[3]。温来成主编的《现代公共事业管理概述》系统介绍了现代公共事业管理的基本理论和基本方法，其内容包括公共事业管理概述、公共事业管理中的法律制度、领导与决策、战略管理、人力资源管理、市场营销、项目管理、财务管理与绩效评价、国际交流与合作、管理伦理和公共事业部门管理等内容^[4]。徐双敏主编的《公共事业管理概述》以国家相关管理文件及相关法律、法规为定义各个基本概念的依据，对公共事业管理对象（客体），公共事业管理主体，科、教、文、卫、体等公共事业的管理活动，公共事业管理的一般法律、技术方法，以及公共事业管理的发展趋势等内容进行了系统的研究^[5]。孔昭林在《实用公共事业管理》中突出了公共事业管理职业能力的培养，其内容涉及实用公共事业管理概述；西方国家的公共事业管理；公共教育事业管理；公共科技事业管理等^[6]。

这些著作共同的特点是关注了公共事业管理基本概念的研究，厘清了这一概念的范畴、特点以及主要内容。同时还对最新的制度和方法做了介绍，为我们提供了相关领域的基本概念和要素，也为后面的专题研究打下了基础。

2.公共事业管理特殊领域的研究

公共事业管理涉及社会生活的各个方面，从教育到卫生，从环境保护到文化生活，从城市到农村，从社区到跨区域等。这一特点决定了公共事业管理领域的广阔性和研究的综合性与复杂性。目前在各个领域都涌现出大量的研究作品，都做出了重要的贡献。

第一，有社区事业管理的研究，如陈漭、徐越倩、许彬合著的《社区公共事业管理》从我国社区公共事业的发展入手，以公共物品理论、治理理论和民主理论为依据，系统论述了社区公共事业管理的内涵、特点、主体、原则、目标、职能及方法等，重点介绍了社区公共事业管理的主要内容，包括社区服务业、社区公共危机管理、社区卫生事业管理、社区社会保障管理、社区教育事业管理、社区文化事业管理、社区信息化管理以及社区社会工作^[7]。

第二，有医疗卫生管理方面的研究。如周立在《公共卫生事业管理》中以现代管理科学及国内外公共卫生事业管理新理论、新知识、新技术、新方法为基础，密切结合我国公共卫生事业管理的实践，从多角度系统地阐述了公共卫生事业管理的理念。其内容包括卫生组织与领导、社会卫生策略、区域卫生规划、卫生服务研究、医疗保险、卫生法制、卫生经济、卫生信息、卫生文化、卫生技术评估、医院管理、预防保健、中医药、药品器械管理、基层卫生、WTO与中国公共卫生事业管理等内容。主要阐述了公共卫生事业管理的基本概念、基本知识和基本理论，并结合我国公共卫生事业在转轨变型期中存在的一些具体问题提出了改善建议和应对措施^[8]。汪弘等编著的《医疗与生育保险：政策与实务》既包括了对全国及上海市医疗与生育保险制度历史沿革的回顾总结及基本轮廓的梳理，又包括了从理论和实践层面上对全国及上海市医疗与生育保险制度发展与改革的探索和设想，并希望能引起读者对医疗与生育保险制度的进一步了解、重视和关注^[9]。这本书的实务色彩非常明显。景琳主编的《卫生管理学》是以研究卫生事业发展规律、适宜的卫生政策、高效的卫生组织机构、健全的卫生保健制度、市场化的资源配置、法制化的管理手段、全新的卫生机构管理体制和运行机制等为主要内容，以加快卫生事业科学化、规范化、法制化的管理，促进卫生服务的公平与效率为目的的一门应用学科^[10]。李鲁、郭岩主编的《卫生事业管理》介绍了卫生事业管理的基础知识、基本理论和基本技能，突出了卫生事业与市场、政府的关系，卫生政策和卫生组织等内容^[11]。

第三，城市发展、规划与管理的研究。如卢新海、张军编著的《现代城市规划与管理》将城市规划当作城市管理的重要内容与手段，从公共管理的角度阐述城市规划的基本原理、设计方法和管理实践。它首先通过对城市的产生与发展、城市的各项社会经济活动的阐述，说明城市规划是城市公共管理的重要内容和手段。然后介绍了城市规划与设计的基本原理与方法，包括城市总体规划与专项规划，详细规划与城市设计。最后介绍了城市管理中城市规划行政管理的主要内容^[12]。周天勇主编的《城市发展战略》涉及了城市发展战略制定的目标和依据、基本模式和方案、涉及的重大关系，以及城市发展战略的可行性和风险分析，具体制定方法，实施、反馈和调整，还包括城市发展战略的国内外案例和模拟制定等内容^[13]。

第四，社会组织管理的研究。如李维安主编的《非营利组织管理学》从基础理论、运营、应用三个方面阐述了非营利组织管理概念，非营利组织生成与发展的基础，非营利组织的战略管理、领导、治理、财务运作、营销、人力资源管理、组织网络、评估以及中国非营利组织的现状与发展等内容^[14]。张展所著的《中国市场中介组织的发展研究》以市场中介组织为研究对象，将中国市场中介组织失灵原因及进一步完善和发展的对策分析置于本体因素和环境因素这一框架之中，分析了市场中介组织的制度变迁成本分担功能，并对市场中介组织的发展目标提出了开创性的论述^[15]。

第五，人力资源开发与管理的研究，如孙柏瑛主编的《公共部门人力资源开发与管理》以公共部门人力资源管理的独特性为基点，展示了公共部门人力资源管理的现状和发展趋势。其内容包括公共部门人力资源管理的性质和环境、公共部门人力资源战略管理与资源配置、公共部门人力资源的激励与开发和公共部门人力资源管理的发展与展望四个部分^[16]。

除了这些领域以外，在环境保护、社会保障、社会文化、财务管理、危机管理等领域都有丰富的研究作品出现，为公共事业管理提供了多样的视角。这些研究为不同领域的管理经验与创新提供了知识的支持，为管理技术和效能的提高创造了条件。如孙萍主编的《文化管理学》论述了文化管理的理论和方法，对文化组织、文化政策等基本概念和原理，城市与农村不同的文化管理特点，国内外的文化管理政策等均进行了全方位的比较和研究^[17]。如王为民主编的《公共组织财务管理》系统地分析了公共组织财务管理与核算工作的基本特点、基本内容和基本方法^[18]。林毓铭的《社会保障管理体制》对社会保障的财务、统计管理与绩效评估以及社会保障基本体制和制度进行了深入的研究^[19]，等等。

3.最新公共事业管理模式和方法以及专题性的研究

除了以上两个范围的研究以外，在公共事业管理研究中，对最新公共事业管理模式、方法以及专题性问题也产生了许多有价值的研究成果，这些成果专注于某种最新的管理模式和管理技术，拓宽了管理范围，提升了管理能力，提高了管理效果。

比较突出的是利用信息和电子技术来开拓新的管理方法。如苏新宁等著的《政务信息资源管理与政府决策》研究了政务信息资源管理与政府决策的关系。概述从政府决策的角度出发，讨论了政务信息资源采集、政务信息资源组织、政务信息资源处理、政务信息资源检索、政务信息资源转换、政务信息资源框架与标准，从而保证政府在行政和决策过程中，充分、科学、有效、合理地使用政务信息。这种对政务信息资源管理的各个环节的深入分析能推动政府科学有效地利用政务信息来制定决策^[20]。肖明编著的《信息资源管理》对信息、信息资源和管理相关问题作了全面的介绍，其中特别分析了国家信息化、信息产业、知识经济等理论，对信息资源管理的标准化、信息资源过程管理、信息资源采集、加工，信息系统资源管理、网站信息资源管理、信息资源管理领域应用等问题作了深入的研究，这些成果有利于政府信息资源开发与管理的具体实践与应用^[21]。

另外，李文正编著的《电子政务与城市应急管理》则从电子政务角度来看城市应急管理问题，研究了政府凭借计算机技术、现代通信技术在安全可靠的网络平台上行使管理职能、开展政务活动、服务公众以及应急公共突发事件的信息化功能。这本书系统地介绍了电子政务和城市应急联动的基本概念以及国内外发展状况，电子政务和城市应急系统的体系结构，数据交换及其相关技术，电子政务和城市应急系统的规划设计，电子政务和城市应急系统关键技术，以及电子政务的建设与管理等内容^[22]。赵国俊主编的《电子政务》对电子政务的基本原理、要素、方法、技术均作了详细的介绍，同时也对电子政务与信息技术、政府机关内部公务处理的电子化、政府公共服务的电子化、政府信息资源的开发利用与管理、电子政务安全保障、电子政务系统及其规划设计与实施、政府流程的设计与优化、中国电子政务的发展基础、中国电子政务的发展战略和国外电子政务发展概览等做了专门的研究，为政府电子信息技术的开发和利用提供了较好的研究支持^[23]。这方面还有专题性的深入研究作品，如潘郁主编的《电子政务数据库基础》则根据电子政务系统的特点，介绍了信息管理的模型和关系数据库的相关理论、基于Web的电子政务数据库技术的基本概念、开发方法和工作内容。书中重点阐述了SQL语言和集成开发工具、政务数据库设计方法和政务信息挖掘利用等基础知识，详细地介绍了政务数据库的信息共享、信息发布、信息维护和数据处理等主要技术内容^[24]。

另外，有一些专题性和开拓性的研究成果富有一定的创造性价值，有很高的启发性和借鉴意义。如吴钢主编的《公共事业评价》一书开展了公共事业评价的研究，对公共事业评价模式、一般过程、评价制度、评价标准编制，以及公共事业评价信息搜集、处理、再评价等问题进行了独创性的研究。同时也在教育、体育和卫生领域中运用评价进行了探讨，这些问题都无疑具有前沿性和现实性^[25]。杨华的《中国环境保护政策研究》采用经济体制分析法分析国家的政治和经济形态对环境政策的影响，对中国现行环保管理制度、环保组织结构、环保财税政策、环保投资、环保行政等问题进行了较为全面的探讨^[26]。席恒等人的《社会转型与公共管理》对公共管理学的大问题之争、公共行政动力资源初探、西部大开发中公共权力腐败与对策研究、中国养老保险的准市场化运行、慈善行为的经济学分析、高等教育的供给机制、电子政务管理模式探讨等进行了专题性研究^[27]。