公共事业管理研究的范畴与方法

1.3　公共事业管理研究的范畴与方法

公共事业管理研究在不断的发展过程中，逐渐形成了稳定的研究范畴以及一些成熟的研究方法，这些范畴和方法共同成为这门新学科的基础要件，形成了公共管理学的理论框架。

1.3.1　公共事业管理研究的范畴

公共事业管理研究的范畴来自多个学科的交叉和综合，如社会学、经济学、管理学、组织理论、心理学等。这些学科概念的杂合与移用，以及再创造，共同组成了现在的公共事业管理学的理论范畴，具体来说，这些范畴包括以下内容：

1.公共事业管理的基本概念

公共事业管理研究的范畴形成，首先包括一系列成熟的概念。这些概念构成了这一范畴的基础，形成公共事业管理学的框架体系。这些概念包括公共事务、公共事业、公共服务、事业体制、事业单位、绩效管理、公共资源管理、公共财政体制、公共环境管理、公共项目管理、公共部门人力资源、公共财政、公共福利、公共卫生等。这些概念既包括公共事业管理的基本含义，又包括了公共事业管理的不同领域、具体内容和管理方法等，基本涉及公共事业管理学的相关领域和相关问题。

2.公共事业管理的价值基础

公共事业管理学的范畴还包括一系列的价值基础，这些价值基础成为公共事业管理的重要标准和基本方向。这些价值要素包括公平、效率、责任、福利、平等、公正、效能、回应等。这些价值要素既是政治学和公共行政学的范畴，同时也属于公共事业管理学的范畴，基本上涉及公共事业管理的所有问题。公平、效率是所有公共事业管理必须遵循的重要原则；责任是公共事业公共性的体现；福利是公共事业的重要内容；平等、公正是公共事业体现服务性的关键；效能、回应是公共事业管理服务公民的标志。这些价值内核共同构成了公共事业管理服务性、人民性、公共性的原则。

3.公共事业管理的行业分类

公共事业管理的范畴还包括按照公共事业行业分类形成的特殊领域的管理，如公共财政管理、公共资源管理、公共教育管理、公共环境管理、公共卫生管理、社会福利管理、公共项目管理、公共文化管理、公共空间管理等。公共事业管理涉及几乎所有社会层面，所以按照行业划分，可以分为许多特殊的管理类型。例如公共资源管理就是一种典型的管理模式，涉及公共水资源、土地资源、矿产资源、文化资源、品牌资源等。公共卫生管理涉及卫生医疗事业、公共卫生危机事件、卫生防疫、卫生保健等方面。公共项目管理涉及几乎所有的公共投资建设的项目，包括大型工程、社会建设项目、文化建设项目等。这些分类内容一方面形成了公共事业管理的主要内容，另一方面拓宽了公共事业管理的范围和领域。

4.公共事业管理的模式与方法

公共事业管理的范畴还包括具体的公共事业管理模式和方法。任何公共事业管理都将具体化为特定的模式和方法。按照目前世界流行的经验，公共事业管理模式有政府包干模式、政府合同外包模式、授权经营模式、私人营销模式、社会组织自治模式等。政府包干模式是经典的管理模式，特别在集权国家，这种模式更加重要。政府合同外包模式是经济市场方法在公共服务中的运用，合同制将公共服务和私人经营结合起来。授权经营模式也是政府将某种服务授权给一定资格的经济体，来提供特定的服务。私人营销模式是完全私人投入到公共事业的管理和服务中来。社会组织自治模式是比较普遍的模式，主要是社会自治性组织结合起来自主地提供公共服务，属于自我服务的形式。公共事业管理具有多样的管理模式与方法，这些模式与方法根据实际情况的变化而运用不同的形式，形成了多样的灵活的公共事业管理经验。

5.公共事业管理的绩效与评估

公共事业管理范畴还包括对公共事业管理过程和结果的绩效评估，这也是这一学科的重要内容。绩效评估包括绩效指标、绩效管理、评估模式、评估技术等分支概念。绩效指标是指评估公共事业绩效的标准和指示性要素，例如公平性、效率性、效益性、经济性等。绩效管理则是指公共事业管理所运用的一种新模式，根据绩效来管理公共事业过程和监控公共事业的良性发展。评估模式包括多种评估，如政治评估、司法评估和行政评估，还包括经济评估、社会评估、文化评估等，以及一些具体的评估方法与技术，如360°评估等。评估是公共事业管理的一个重要环节，对公共事业管理评估的研究形成了一种评估理论，既有科学的指标体系，又有着复杂的模型方法。

1.3.2　公共事业管理研究的方法

公共事业管理作为一门新兴的学科，在相关学科的基础上，结合其他新学科的方法，形成了自己的方法论。公共事业管理既不同于政治学和公共行政学的规范性方法，又不同于纯粹经济学的数学模型方法，是介于二者之间的综合性方法。当然，具体来说，其方法包括了诸学科的范畴。

1.经济学方法

经济学方法是公共事业管理研究的重要方法，经济学方法运用经济模型分析，来研究公共事业管理中的经济绩效，尤其是经济成本与效益的比较。经济学方法可以探究许多公共事业，特别是公共项目的经济效益和成本比率，从而可以衡量该项目管理的水平。经济学分析方法可以运用到几乎所有公共事业管理领域中，例如公共财政管理、公共资源管理、公共卫生管理、公共项目管理、公共福利管理等。

2.社会学方法

社会学方法也是公共事业管理研究的另一个重要方法，社会学方法运用社会学的基本理论，如社会分层、社会问题、社会认知、社会结构、社区、社会角色、社会冲突等来分析公共事业管理过程中所面对的社会要素的特征及其作用，从而可以更好地发现社会的需求和公共事业管理的取向。社会学方法尤其可以运用在社区事务的管理中，社区自治模式的研究就涉及社会学的方法，运用社会学理论可以分析社区的结构、关系、组织、文化、自治能力等问题，从而可以有效地分析这一模式的效能。其他如城市、农村社会人口等对象的研究都必须运用社会学理论，这样才能更好地分析公共事业管理的路径与技术。

3.管理学方法

管理学方法是公共事业管理研究的关键方法。公共事业管理涉及如何运用各种力量来实施公共事业的内外要素的协调、组织、平衡、互动、合作，这样才能让公共事业得到有效的发展，取得一定的成效。管理学方法既包括政府机关如何制定相关决策、如何实施公共事业政策，如何监督政策的执行，以及如何评估和认识管理的绩效。管理学方法可以运用在公共事业管理的各个领域和层面，包括管理制度、管理组织、管理手段、管理技术和管理效果等内容。

4.社会统计方法

社会统计方法是一种社会学研究的典型技术，也是一种新的理论方法。社会统计方法主要是运用社会统计学来搜集、整理、反映当下社会在某个特殊方面的信息，从而发现社会动态的特征，以及某些人口在社会态度、价值取向、利益偏好等方面的表现。社会统计方法尤其适合运用在社会性事务的效果、认同度、社会影响等方面，通过社会统计方法可以调查和发现社会性事务的社会认同情况以及现实绩效，从而可以帮助主管机构更好地改变公共事业管理的方式和方法，更好地制定促进社会和谐发展的政策。社会统计方法也包括社会心理的统计分析，这样可以发现社会公众在心理上的状况，例如对某项公共政策的态度，对某个公共项目的认可等。

5.综合方法

所谓综合方法并不是指一种特殊的方法模型，而是指前文所述的多种方法被综合运用到公共事业管理研究中，而不仅仅是单独运用某种方法来分析相关问题。这是由现实复杂性所决定的，客观现实是高度复杂的，每一个事物，每一个事件都不是由某个单独的要素所决定的，所以，综合运用多种方法，适当地分析不同领域和不同层面的问题，可以更好地分析各方面、各层次的问题，最后综合分析得出更加科学的结论。例如，在公共经济事务中，运用经济学的分析可以有效地分析公共经济的投入、产出的绩效，可以衡量投资的增长率、收益率、效率等指标。同时也可以运用社会学方法分析经济事务中公众的收益状况、社会关系、结构冲突等特征。还可以运用社会统计方法来分析公民社会心理的情况，了解公民对该项政策的认可与支持度。将这些方法综合运用到某项政策中，可以得到更加合理、全面的结论。

【注释】

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