公共事业管理研究的意义

1.1　公共事业管理研究的意义

公共事业管理研究已经成为当前社会科学领域一个新兴的学科，越来越多的学者参加到公共事业管理相关领域和相关问题的研究中来，形成了一个重要的学术研究阵营。公共事业管理研究无论对当前世界一体化背景下的全球性治理，还是不同国家内部越来越复杂的社会现实问题的治理来说都具有重大的现实意义和理论意义。

1.是不同国家治理复杂社会问题的重要前提和理论基础

公共事业管理是政府和公共机构向社会提供公共服务，进行公共事业开发、建设的公共行为与过程。它随着社会问题越来越复杂化、越来越多样化而逐渐成为重要的问题和现实的需要。公共事业管理涉及几乎所有的社会领域，不仅考验着一个政府和公共机构的能力，也检验着一个社会自我协调与维持的功能。

当前的公共部门不仅要面对传统问题的挑战，更重要的是还要承受新兴社会问题带来的压力。传统社会问题例如犯罪问题、社会稳定问题、贫困问题、婚姻问题、老年人问题不仅没有随着社会快速发展不断消失，反而越来越加剧，裂变增强为新的样式和种类，令政府和公共部门难以处理。新兴社会问题包括生态环境问题、网络污染问题、公共卫生危机问题等更加难以治理，它本来是高技术发展的结果，所以还需要用高技术来进行治理，这不仅考验着人类社会现有的科技水平，甚至把人类生存带到了危机的边缘。对这些问题的处理往往比传统社会问题更加棘手。这就是摆在当前公共部门面前的两方面的难题。如果不能采取合理的措施来应对，人类社会将会陷入难以自拔的困境，甚至会走向毁灭的悬崖。

这种急迫的社会危机情势自然把科学研究人员推向了历史的前台。人类需要能够运用各种综合知识和技术，跨越自然科学、社会科学等传统科学分类的鸿沟，结合各种学科的方法，交叉性、复合性、交流性地研究，并提出合理的解决办法。这种历史使命正是公共事业管理研究兴起的基础。公共事业管理研究不拘泥于某个学术框架，也不束缚于某个学科方法，它面对的问题是复杂多样的，因此，它的研究方法也必须是复杂多样的。没有多样性、综合性的理论方法就不可能完成这一重大的任务。而以各类科学为基础构建起来的公共事业管理研究恰恰符合这一要求，它将会综合各种理论的素材，运用更加灵活多变的方法来分析和研究复杂的现实问题，并提出解决的策略。只有通过这种新的综合性研究才能有效地解决当前急迫的社会问题，才能保持人类社会的和谐、稳定、持续的发展。所以，公共事业管理研究已经成为人类社会处理急迫问题的理论前提和基础，没有科学的理论，就难以应对错综复杂的现实。

2.是提升政府、公共机构公共服务效能的基础

公共事业管理研究既是政府处理复杂社会问题的前提，也是提升政府、公共机构服务效能的基础。政府、公共机构如何应对越来越难以处理的社会问题，首先要求有能够应对这些问题的综合能力，没有整合各类资源、灵活机动处理这些问题的效能，政府将得不到社会的支持，其合法性将受到较大的挑战。

公共事业管理研究将为政府应对社会问题提供各种政策手段，通过不同领域的专家的介入，政府将能够利用专业知识，制定出更加适合社会需要，更加有效能的公共政策，从而来实施调控社会，处理问题的各项措施。专家可以通过政策咨询、政策方案设计、政策过程监督、政策反馈、政策评估等途径来全程地参与政策制定和实施过程，将其知识奉献到政策全过程，以保证公共政策合理、有效地执行。随着社会的发展，政府不再仅仅是少数官僚的政府，而是越来越成为公民共同参与的公共机构。越来越方便的途径可以让更多的公民参与到政府行动中来。尤其是有专业知识的专家和技术人员更是政府特别需要的人才。只有专家和技术人员才能有针对性地解决复杂的问题。

公共事业管理研究还可以为政府提供各项公共服务探究和传递新的理念，构建新的方法，提供更加丰富和体贴的公共服务。一种新的服务理念总是最先从公共事业管理研究者群体中逐渐产生，并传播到政府和社会，改变政府和公众的观念，推动社会服务方式与内涵的变化。这就是研究人员的价值的体现。作为观念和知识的生产者，研究人员有义务为政府和社会提供观念性产品，引导公共服务的潮流。研究人员深入社会场景，通过调查、分析，发现社会的迫切需求，设计出最新的理论和方法，从而在一定程度上改变公共服务状况，满足人民越来越高级的生活、经济与精神需求。新的理念和新的方法是公共事业管理变革的前提，革命总是从观念开始；方法则是观念成为现实的桥梁，通过新方法的设计，观念成功转变为现实，为人民创造出崭新的管理模式和手段来，从而塑造出高效能的政府形象。

3.是提高人民生活水平，改善人民生活条件的保证

公共事业管理研究除了以上的意义以外，从公共事业的服务对象——公众——来看，它也有着特殊的价值。公共事业管理研究可以间接地提高人民生活水平，帮助人民过上更加幸福、充实、美好的生活。

公共事业管理领域不是一成不变的，总是从无到有，从旧到新，从小到大，从局部到整体的发展变化。从过去特别关注公民的经济生活状况，转变为当前更加关注公民的总体生活质量，包括生活满意度、自由度、安全度、舒适度等方面。公民不再仅仅是一个自利的经济人，而是复杂的社会人。因此，如何为社会人提供更加多样而切实的服务则是新的公共事业需要回答的问题。如何增加公民在社会生活中的满意度、自由度、安全度和舒适度，这既涉及宏观的体制问题，也涉及具体的社会管理技术问题。对此，公共事业管理研究人员则有必要从微观的技术问题研究到宏观的体制问题，发现其内在关联，寻找到关键要素，从而设计出更加理想的管理和服务方式。这种新的理论及其影响的管理实践常常能够让公民们享受到从未有过的新体验和新服务，继而让公民们感受到新生活的快乐和幸福。

4.是加强世界交流，共同治理全球性问题的重要途径

公共事业管理研究对世界交流和全球性问题的治理也有着重要的意义。当今世界，更加一体化的经济文化体系，和原本就是一体的生态资源体系将全球性交流机制和共同治理的机制的重要性摆到人们面前。人们必须面对这一共同遇到的问题。能否找出新的要素变量，建立新的支点，改善世界性交流与合作的状况，关键在于是否有专门从事这一方面研究的专业人员。

公共事业管理研究就是这种研究的一个重要方面。通过公共事业研究，尤其是全球性范围的公共事业管理问题的研究将能够推动全球性交流与合作型人才的发展。最新的全球治理理论和方法将把这些更加具有前瞻性、包容性、价值性的行为模式带到全世界，推动全世界互相学习，互相沟通，互相推动，从而形成一种世界性的公共事业管理变革的运动。例如环境问题的治理，就是公共事业管理研究的一个关键内容。如何建立世界性的环境保护和治理机制是这一研究的重点。如果在理论和实践上都能够取得一定突破，世界性的环境治理问题将能够得到很好的发展。当前许多学者投身到环境全球治理的研究中，即是带着这一神圣目的展开行动的。越来越多的本土化知识和全球性理念相结合，全球化与地方化的知识体系的碰撞将会催生更加符合时代潮流的新的思想，这一思想将为新的全球治理带来生机和发展动力。

5.是政治学、公共行政学和公共管理学发展到一定程度的理论表现

前面讲的几点都是实践方面的意义，不仅如此，在理论上，公共事业管理研究也具有重要意义。公共事业管理研究不是学术范畴里突然冒出来的理论支流，而是在政治学、公共行政学、公共管理学的发展脉络上的一个最新的环节。公共事业管理继承了前面几种学术科目的传统精华，同时也夹带着最新的社会使命，把这一脉线推向了事业管理的发展道路。

公共事业管理首先是政治学的支流，涉及公共事业的管理无论如何都离不开政府的主体性问题，而这一问题即是政治学的传统主题。政府是否能在公共事业管理中很好地体现其价值，履行其责任，涉及政府的体制、权力、职能、行动、效能等方面，不研究这一传统主题，公共事业管理将失去根基。而对公共行政学和公共管理学的继承则是突出了公共行政的执行性，以及公共管理的管理性与经济性，将两者的核心要素都包容在其中，共同形成了一个更加综合、复杂的新的社会科学范式。公共事业管理既继承了传统政治学的公共性责任要素，也继承了传统公共行政学和公共管理学的行政性与管理要素，同时加入了更加前沿的多方面的政治、社会、经济、文化乃至军事的要素在其中，综合了社会科学和自然科学的研究方法，形成了一个与人民生活息息相关的科学研究范式。这是时代变迁的结果，也是学术研究自身发展的结果，将为后人的研究奠定坚实的基础。