行政主体的资格界定

（二）行政主体的资格界定

行政主体资格同行政主体的法律地位是密切相联的，所谓行政主体资格，就是指某一行政组织具备行政主体法律地位的资格条件。这种资格其实是行政组织有权以独立法律地位和行政管理者身份参加行政法律关系时所应当具备的法定要件。

判定一行政组织是否具有行政主体资格，其实也就是对该组织进行行政主体资格的认定核实，即以具有行政主体资格的必要条件来对它进行认定判别。就法律规定和行政活动的实践来看，行政主体资格的构成要件，主要涉及组织要件和法律要件两类。

组织要件

某一组织要成为行政主体或取得行政主体的资格，必须符合法定的条件；而这种法定条件，首要的就是它必须是行政组织和有可能行使行政职权的社会组织。因为，行政主体所履行的是国家行政职能，那些职能定位同行政权能无关的组织机构（如军事组织、学术团体等）当然不可能具有行政主体资格。行政主体按照其享有行政职权的法律来源不同，有职权性行政主体和授权性行政主体两大类，因此其组织要件也有所不同。

第一，职权性行政主体的组织要件包括：（1）其成立必须获得有权机关的批准；（2）其行政管理活动，必须有组织法规的规定；（3）必须匹配一定的人员编制且需经有权机关批准；（4）需有独立的行政经费预算；（5）需有开展公务必不可少的办公设施；（6）其成立必须有公报予以公告。

第二，授权性行政主体的组织要件。鉴于授权性行政主体是以法定授权为前提，加之被授权的组织一般在法定授权之初就已存在（只是因为授权，它的职能才扩展至行政领域）。因此，该类行政主体的组织要件实则只包含一项关键内容，即该组织一般应具备法人资格，条件包括：依法成立、具有必要的财产或经费、有自己的名称、机构和场所、能够独立承担民事责任。

必须予以特别指出的是，行政机构隶属于行政机关系统，尽管其法律地位来源于法定授权，但由于它归属于行政系统的序列，所以它的组织要件类似于行政机关的组织要件。这是行政机构在组织要件上的特殊性所在。

法律要件

行政主体资格的法律要件，是指对即将成为行政主体的组织在法律上所设定的条件。它也可以视为行政法律规范对行政主体的具体规定。一般说来，行政主体资格的法律要件有三项：（1）享有行政职权；（2）能以己之名义展开行政活动；（3）独立承担行政责任。

总之，同时具备上述三项法律要件内容，又符合行政主体资格的组织要件要求，该行政组织或社会组织便具有了行政主体资格。