公共部门福利

7.3.2　公共部门福利

福利是公共部门为员工提供的除工资与奖金之外的一切待遇。福利所采取的形式可以是金钱与实物，但很多则是服务机会与特殊权利。福利既不以员工对组织的相对价值，也不以员工当前的贡献为基础。也即它的提供与员工的工作绩效及贡献无关。

福利的作用主要表现在以下方面：第一，具有维持劳动力再生产的作用。组织中的福利可以满足员工的一些基本生活要求，解决他们的后顾之忧，从而创造一个安全、稳定、舒适的工作和生活环境，有利于员工体力和智力的恢复。第二，是激励员工的重要手段。福利计划有利于员工的生存和安全需要，增加职业安全感。同时，福利体现了组织对员工生活的关心，可以增强组织的凝聚力和员工对组织的认同感，使员工对组织更加忠诚，与组织结成利益共同体。

福利的涵盖面很广，形式多样，却又较不明显、较难察觉，而其成本也很高。有的福利是指提供给某类特殊人员的，但大多数福利是提供给全体人员的，是大家都可以享用的。公共部门人员的福利内容、项目在不同时期、不同地区、不同单位是不完全相同的，不过一般的福利项目主要有个人福利、有偿假期和生活福利等。

1.个人福利

个人福利是公共部门根据自身的发展需要和职工的需要选择提供的福利项目，主要有以下几种：

(1)退休金。年满60周岁的男性和年满55周岁的女性公共部门人员，可根据其工作年限和一定比例的标准工资享受退休待遇。退休金可以每月提取，也可以每季度或每年提取，根据各地的生活指数，有最低限度。

(2)互助金。生活困难补助的对象是基层单位收入少、供养人口多，不能维持当地最低生活水平的职工和遭遇意外事件生活困难的职员。补助办法是由困难职工本人提出申请，分级审批。严重困难职工可获定期补助，一般困难职工可获临时季节性补助。一般由工会负责，没有工会组织的则由单位行政负责。补贴标准由国家规定大致标准，具体补助金额由单位根据国家标准自行确定，经费来源于工会费、福利费开支。

(3)辞退金。公共部门由于种种原因辞退职工时，须支付给职工一定数额的辞退金。一般公职人员被辞退前连续工作满一年以上的，自被辞退的次月起由有关机构按月发放辞退金。辞退金发放标准，由省、自治区、直辖市人民政府根据“低于公务员中办事员的最低工资、高于社会救济”的原则确定。辞退金发放有一定期限，工作年限不足两年的，为三个月；满两年的为四个月；两年以上的，每增加一年增发一个月，但最长不得超过二十四个月。在出现重新就业、参军、出境或出国定居、被劳动教养或被判刑等情况之一时，辞退金停发。在已开展失业保险的地区，公共部门人员被辞退后的有关事宜，暂按当地失业保险规定办理。

(4)住房福利。组织为了使职工有一个较好的居住环境而提供给职工的一种福利，主要包括以下几种：根据岗位不同每月提供住房公积金；提供免费单身宿舍、夜班宿舍、廉价公房出租或出售给本单位职工，为职工的住宿提供免费或低价装修；提供购房低息或无息贷款、发放购房补贴等。

(5)交通费。主要指组织为给职工上下班提供交通方便而设立的福利。如组织派专车按一定路线行驶接送职工，上下班职工到指定地点等候班车；组织按规定为职工报销上下班交通费，或每月发放一定数额的交通补助费等。

(6)饮食性福利。免费或低价工作餐，工间免费饮料。有的单位虽然不直接提供工作午餐，但提供一定数额的工作午餐补助费。

(7)独生子女费。领取《独生子女证》的职工，每月可领取5元独生子女父母奖励费。

(8)医疗保健福利。免费定期体检及防疫注射、优惠诊疗等。

(9)海外津贴。是指一些单位为了鼓励职工到海外去工作而提供的经济补偿。海外补贴的标准一般根据以下条件制定：职务高低、派往国家的类别、派往时间的长短、家属是否可以陪同、工作时期回国度假的机会多少、愿意去该国的人数多少等。

2.有偿假期

有偿假期是指职工在有报酬的前提下，不来上班工作时的一类福利项目。主要有以下几种：

①脱产培训。公共部门根据经济、社会发展和行政管理的需要，按照职位的要求，有计划地对其人员进行培训。培训既是公共部门对人力资源投资的一种行为，又是一种福利。培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训。公共部门人员按规定参加培训期间，其工资和各项福利待遇与在职人员相同。

②病假。为了适当解决公共部门人员病假期间的生活困难问题，有利于病休人员早日恢复健康，员工病假期间可根据其病假时间长短及工作年限，按比例发给相应的工资。职工病假工资最低不得低于当年职工月最低工资标准的80％。员工在病假期间，可以继续享受所在单位的生活福利待遇，但应有医疗机构证明，并经主管领导机关批准。

③事假。主要包括以下几种：婚嫁、丧假、男性职工的妻子产假、搬迁假等。各单位的事假规定不一，职工婚嫁一般为7天，符合晚婚年龄的夫妻增加婚假7天。婚假均不包括公休、法定假日在内。父母、配偶、子女、岳父母、公公婆婆死亡，丧假为1～3天。

④节日假。国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周不超过40个小时的工作制度，元旦、春节、国际劳动节、国庆节及法律法规规定的其他休假节日为员工的法定休假日。

平常时间安排员工延长工作时间，每月不得超过36小时，并须给付不低于正常工资150％报酬；在休息日安排公职人员工作又不能安排补休的，须给付不低于正常工资200％的报酬；法定休假日安排员工工作的，须给付不低于正常工资300％的报酬。

⑤探亲假。探亲假的享受对象和条件是：凡在公共部门工作满1年以上，与配偶不住在一起，并且不能在公休假日团聚的，可以享受探望配偶的待遇；与父母都不在一起且不能在公休假日团聚的，可享受探望父母的待遇。未婚员工探望父母，每年给假一次，假期20天。若单位当年不能给假或本人自愿两年探亲一次，两年合并一次假期为45天。已婚员工探望配偶，每年给一方探亲假一次，假期为30天。已婚员工探望父母，每4年给假一次，假期20天。可根据实际情况给予路程假，探亲假与路程假均包括公休假日和法定假日。

⑥带薪年假。公共部门人员连续工龄达5年者，从第6年起，可享受年休假。工龄5～15年，休假7天；工龄15～25年，休假10天；工龄满25年以上，休假14天。休假期间，工资及补贴照发，奖金及津贴由各单位视具体情况确定。

此外，还包括产假等，因前文已有论述，故此处不再赘述。

3.生活福利

生活福利是指公共部门为职工的生活提供的其他各类福利项目，主要有以下几项：

①法律顾问。公共部门可以聘用长期法律顾问，为职工提供法律服务，也可以为职工聘请律师，并支付相应费用。

②咨询服务。咨询服务包括财务咨询、家庭咨询、职业生涯咨询、工作配置咨询，以及退休前咨询等服务。

③贷款担保。个人住房抵押贷款必须由贷款银行认可的第三方提供不可撤销的全额担保。一般情况下，借款人所在单位应作为借款人第三方担保人。

④子女医药费。为了关心公共部门人员的生活，适当解决职工子女患病的医疗费困难，调动广大工作人员的积极性，实行子女医疗费补贴。补贴子女治病的医疗费，可在父母所在单位的福利费中报销一定比例的费用。若夫妻双方在不同单位工作的，应由夫妻双方单位合理分担。

⑤子女教育费。为使职工子女能接受良好的教育，减轻职工的经济负担，公共部门对职工子女进入托儿所、幼儿园的保育费用，实行职工和单位共同负担托儿费的制度，有些单位每月提供一定数额的子女教育费，也有的为子女进入优秀学校而设立奖金等。

⑥文娱体育福利。指有组织的集体文体活动，单位自建文体娱乐设施，旅游津贴等。