公共部门员工福利的种类及其结构

第三节　福利的种类及其结构

公共部门人才资源福利一般是通过举办集体福利设施、发放各种补贴等方式满足本单位、本部门员工某些普遍性和共同性的消费需求，并且以低费或免费形式提供。从人力资源管理的角度分析，提供员工福利已成为公共组织发展所必需的支撑条件。并且，在考虑福利时，将其同基本工资或其他酬金区分开来。用人单位越来越认识到，如果真想吸引并留住人才，就要做好准备提供有竞争力的员工福利方案以及为个人事业发展提供机遇等无形因素。公共部门员工福利的内容可做如下分类：

一、福利补贴

福利津贴一般以现金形式提供，是公职人员工资收入以外的收入，它涉及衣、食、住、行、乐，可以多种形式存在、以多种名目出现，而且称谓不一样。就津贴发放形式看，可以是普遍均一标准的“人头费”，可以是与岗位、工龄、贡献挂钩的特殊津贴，也可以是与职工家庭经济状况，子女数量相关联的差别津贴。

二、探亲与休假

可享受探亲制度的对象和条件是：凡在公共部门工作满1年以上，与配偶不住在一起，并且不能在公休假日团聚的，可以享受探望配偶的待遇，与父母都不在一起且不能在公休假日团聚的，可享受探望父母的待遇。

国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周不超过40小时的工作时制度。平常时间安排工职人员延长工作时间，每日不得超过1小时，如系特殊原因，则每日不得超过3小时，每月不得超过36小时，并需给付不低于正常工资150%的报酬；在休息日安排公职人员工作又不能安排补休的，需给付不低于正常工资200%的报酬；法定休假日安排公职人员工作的，需给付不低于正常工资300%的报酬。

三、福利设施

员工福利设施的类别如下：

1.集体福利设施。

包括员工食堂、员工宿舍、托儿所、幼儿园、浴室等生活福利设施，以及文化室、俱乐部、图书馆、健身房、游泳池、运动场、歌舞厅等公共性的文化、康乐设施。这些福利设施的建设，为员工文化、康乐活动提供了便利条件，员工可以平等地享用。

2.生产性福利设施。

如舒适的工作条件。相对舒适的工作条件能否作为一种福利是有争议的，许多人认为组织为员工提供良好的工作条件是理所当然的。但是，当组织为那些必须忍受相对较差工作条件的员工增加经济报偿时，则在一定程度上反证了舒适的工作条件也是一种福利的观点的正确性。

3.住宅等特殊的福利设施。

住房是员工安居乐业乃至社会稳定的关键所在。我国在计划经济体制下实行福利分房政策，即由国家或单位进行住宅建设，低租金分配给员工使用的制度已不适应市场经济发展的需要，目前正在实行住宅的商品化改革和货币化分房制度，而公共部门中许多用人单位推行住房公积金计划。基本做法是，用人单位和员工共同承担住房公积金，员工将一定的比例的基本工资和综合补贴存入住房基金的个人基金账户，企业也支付一定住房基金数额，参加住房公积金计划或对那些用人单位服务满一定年限的员工可使用住房基金购买住房。

四、福利服务

员工福利服务涉及的内容相当广泛，既包括与上述各项设施相关的各项服务，也包括诸如接送上下班、提供健康检查等特别服务。

综合来看，员工福利发展及其表现方式的演变有政治的、社会的特殊原因，但更重要的还是经济原因。随着生产的社会化程度提高和科技进步，原始的、野蛮的管理方法已经显得不合时宜。组织需要增加对员工的凝聚力；收入增加后人们对医疗保健、生活安定等高层次消费需求更加强烈；消费结构变得更加复杂后，人们更加需要依赖专业人员的帮助，选择合适的消费内容；等等。这些原因都是导致员工福利高速发展的本质原因。由此可以推断，随着一个国家经济的发展，员工福利在劳动成本中所占的比重还会有相应地提高。