促进宁波中小企业转型升级的公共服务平台发展战略研究

促进宁波中小企业转型升级的公共服务平台发展战略研究^[1]

刘春香

一、研究背景

公共服务平台一般是指按照开放性和资源共享性原则，为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的法人实体。2006年宁波出台了《宁波市公共技术服务平台建设规划》，在“十一五”期间建成科技综合服务及科技文献检索、标准化、计量、3C强制性安全认证、特种设备安全、国家级质量检测、软件技术、食品安全、药品及医疗器械安全、节能降耗等十大重点公共技术服务平台。截至2011年年底，已培育市级中小企业技术服务平台32家，注册资金达到1. 8亿元，从业人员1189人，服务企业16万家次。平台建设总体呈现出“服务领域扩大、运行模式多元、竞争能力提升、社会效益显现”的发展格局。2011年11月1日，宁波市经信委发布了《宁波市中小企业服务体系建设“十二五”专项规划》，成为指导公共服务平台建设的纲领性文件。但由于我国在公共服务平台建设方面起步比较晚、积累经验少，因而在建设过程中难免出现思路上的过度整合、内容上的交叉重叠、知识服务仅仅停留在初级层面等现象。因此我国工业和信息化部在2009 年8月初发出了《关于开展中小企业产品质量及公共服务平台建设情况调查的函》，2011年6月又出具了关于请协助开展中小企业公共服务平台政策调查的函，目的是摸清全国服务平台发展状况，以加快公共服务平台建设，增强平台服务中小企业产品质量技术提升能力。宁波市也启动了此调查，因此本文的研究具有重要的现实意义。

二、宁波中小企业对公共服务平台需求的调查分析

（一）调查对象

中小企业是推动宁波工业经济发展的重要力量。截至2010年，宁波市全部中小业企业（包括个体）12. 4万家，实现工业总产值11243. 98亿元，利润总额812. 62亿元。但中小企业在自身发展过程中，也存在资本规模不大、技术力量不强、管理水平不高、市场营销不畅、人才引进较难等问题，制约了企业的发展壮大。本次调研是在借鉴工业和信息化部办公厅《中小企业质量现状及服务需求调查表》的基础上，设计符合宁波实际的调研问卷，主要是在各行业协会以及浙江万里学院民营经济研究所和民营企业家培训中心的帮助下向宁波文具、纺织服装、小家电、塑机、汽车及配件、临港大工业、高新技术产业集群的代表性企业发放，目的是调研这些中小企业对公共服务平台的需求现状。本次问卷调查^[2]共发放调查问卷280份，回收问卷197份，问卷回收率为70. 36%；回收的问卷中有效答卷194份。课题组对采集到的有效答卷的数据采用了SPSS统计软件进行了统计分析。

（二）调查结果

总结课题组对宁波市企业的公共服务平台需求情况的调查结果，发现宁波市中小企业对公共服务的需求主要表现在政策咨询、融资担保、信息化、检测检验、研发设计、人员培训、市场拓展、产业配套、人力资源等。

1.政策咨询。中小企业的政策咨询主要体现在对技术创新、融资、节能、环保等各种涉及政策的获得、咨询、运用三个环节上。其中重点是便捷获得。中小企业普遍受到人才条件约束，缺少政策专员，因此，从主动获得角度，他们对政策，特别是帮扶政策，有三个非常突出的诉求：（1）政策要新。（2）政策要全，最好都能在一个网站上找到。（3）政策要号召。但囿于企业人员对政策的不了解，很难用一般的查询方法获知适用政策，因此，必须要建立一种让中小企业用已知条件获取未知领域政策的查询模型。中小企业的发展面临着土地、用工、资金、技术等方方面面的困难，相当部分需要政府帮困解难，甚至是多部门协同才能解决。而大量中小企业政策不熟、门路不明，迫切需要熟门熟路的平台来协助。

2.融资担保。中小企业融资难是一个世界性的难题，当前我市中小企业在融资方面存在缺口大、渠道窄、成本高等三大突出问题，严重制约了中小企业的发展。调查显示，有74. 6%的中小企业存在资金不足的问题，有85. 3%的企业需要再融资，而融资方式主要是银行贷款。其中83. 75%的中小企业认为从金融机构贷款较难，融资难已经成了制约中小企业发展的“瓶颈”。国家虽然针对中小企业贷款难问题颁布了一些新的政策，但是还未形成完整地支持中小企业发展的金融政策体系，银行的大部分贷款主要向大工程、大项目、大企业集中，对中小企业、民营企业信贷规模很小。

3.信息化。制约中小企业信息化的因素很多，无论是专业人才缺少，还是资金投入不足，究其根本原因是意识不到位。而驱动中小企业意识转变的动力主要来自外部环境压力，电子邮件和网站能成为中小企业最普及的信息化应用，主要是中小企业拓展市场的求生压力。因此，中小企业信息化必将是从被动应用逐步转变成主动诉求的过程，要促进中小企业信息化必将要创建一种带动式、拉动式的信息化环境条件。

4.检验检测。宁波的外向型经济特征明显，国外客户对产品质量要求不断提高，同时，随着产品多元化的发展趋势，企业对产品检测的专业领域越来越广，对检验检测技术的要求也越来越高。由于中小企业具有生产规模小、产品品种多、批量小等特点，在计量设备、人员、检测环境等方面投入较为困难。因此，专业、快捷、低价的检验检测服务成为中小企业普遍需求。

5.研发设计。首先，中小企业创新思路需要校企创意对接平台。限于人才不足，或自有研发人员思想僵化，中小企业只能向高校获取创意，而单家企业与高校合作的门槛和代价较高，需要一个征集汇总需求后向高校统一发包（招标）的服务平台。其次，中小企业需要研发机构（包括高校院所）展示平台。由于中小企业对研发机构掌握情况不全面，无法充分比较筛选，需要一个集聚研发机构，分类展示其优势领域、研发能力、商业道德、收费标准等信息的平台，便于对接。再次，中小企业需要研发成果展示平台。目前，研发成果分散在各研发机构，中小企业很难主动获得成果信息，需要一个集聚研发成果，分类管理和展示的信息平台。

6.人员培训。中小企业，特别是成长型中小企业，迫切需要提高人员素能，而中小企业普遍缺乏系统性建立内训体系的基础条件，个性化、有成效、价格低是中小企业对配协服务的普遍需求。

7.市场拓展。中小企业独立面向市场，存在信息不畅、资金不足、渠道有限、品牌效应尚未形成等困难，迫切需要低成本、高效率地开展宣传推广、获得商机、铺设渠道等服务。

8.产业配套。虽然我市呈现了较好的产业集群化发展态势，但集群水平仍然较低，专业化配套协作仍有较大提升空间。一方面，随着国内市场的不断发展，我市的设备制造、汽车零部件、模具、塑料及制品等集群产业的中小企业，迫切希望与国内大型企业、本地龙头企业建立并不断巩固配套协作关系；另一方面，大部分企业出于降低采购成本、提高供应效率等考虑，也普遍提出了与本地企业建立配套协作的需求。

9.人力资源。2010年，全市人力资源市场岗位总体需求为230. 91万个。与2009年同比，提供岗位数增加了50. 34%，而同期求职人数却减少了11. 26%。劳动力市场呈现了供求关系不平衡的现象。宁波市劳动部门对企业缺工状况调查结果表明，近两成企业存在缺工现象，缺工总数已达27. 95万。其中，最缺的工种是普工，占75. 51%的用工缺口；最缺工人的企业集中在机械、电子装配、服装加工等行业。中小企业招工难的局面难以在短期内缓解。

三、宁波公共服务平台运行现状分析

1.融资担保服务平台。融资性担保公司是帮助中小企业缓解贷款困难的重要平台。2010年8月，宁波市政府根据国家银监会、工信部等七部委令《融资性担保公司管理暂行办法》（2010年第3号），授权宁波市经信委行使全市融资性担保公司的监管职责，对融资性担保公司实行注册前置审批。截至2011年，我市已批准设立融资性担保公司79家，总注册资本达41. 92亿元，其中上亿的担保公司12家。期末在保责任余额167. 48亿元，同比增长55. 5%。

2.公共技术服务平台。2005年以来，市工业主管部门着力于解决中小企业共性问题，通过机构认定、资金补助、示范鼓励等多种手段，积极推进中小企业公共技术平台建设。截至2010年年底，宁波市经信委共认定培育市级中小企业公共技术服务平台23家，涵盖了产品检测、研发与设计、设备共享和信息化等多个领域。2010年，23家平台共实现服务收入15104. 8万元，实现利润1722. 3万元，上缴税金1431. 5万元。截至2011年年底，已培育市级中小企业技术服务平台32家，其中被评为国家级示范平台的2家，服务类型包括检测类16家（均获得国家实验室资质）、加工类4家、研发、设计类9家、市场拓展和信息服务类各1家。注册资金达到1. 8亿元，工作场地7. 7万平方米，从业人员1189人，服务企业16万家次。

3.小企业创业服务平台。全市共有经认定的市级小企业创业基地33家，拥有创业场地4亿多平方米，建造标准厂房1400多万平方米，共入驻小企业4500多家，从业人员达到近20万人，小企业创业成功率在90%以上。目前，宁波小企业创业基地已从过去单纯的以物业管理为主，转变为集人才培训、公共管理、融资担保、产品设计、检测检验、制造加工、信息咨询等配套服务功能于一体的小企业孵化基地。宁海模具城、慈溪轻纺城、余姚裘皮城等小企业创业基地在推进区域优势企业发展方面发挥了重要作用。

4.企业培训服务平台。“十一五”期间，宁波通过中小企业创业辅导班、EMBA班、国家银河工程、经委网络学院等多种形式，积极对中小企业经营管理者、专业技术人员、高级技术等开展各类培训、培训中小企业各类人员超过20万人次。企业培训主要采取短训和一年半EMBA研修两种形式：一是举办中小企业短期培训班。2005年至今，已累计开设短训班169期，培训学员1. 7万人次。二是开设全市成长型企业领导高级工商管理（EMBA）培训班。

5.人才资源平台。截至2011年年底，宁波市拥有人才资源服务平台67家。一是着眼于提升专业人才技能，开展中小企业短期培训。2005年以来，市工业主管部门共举办包括模具设计制造、生产现场管理、IE工业工程、危机管理、财务管理、精益生产、知识产权保护、电机设计等60多个专业的短期培训班170多期，为中小企业培训人才1. 6万多人次。二是着眼于提高经营管理人员的整体素质，推进全市成长型企业领导高级工商管理（EMBA）培训。截至2010年年底，市工业主管部门与浙江大学、宁波大学和浙江万里学院联合开设16期EMBA班，参加学员800余人。三是着眼于提高一线工人操作技能，开展农民工素质培训。近三年，共培训务工农民20万人次。

6.企业信息化服务平台。2005年，宁波中小在线信息服务有限公司成立，建设宁波中小企业网，与市8718政策咨询服务平台、71·90网上产业生态平台、宁波工业行业协会信息网等专业化信息服务平台，共同构筑了全市中小企业的信息服务网络。通过这一网络，架起了企业与政府、企业与企业、企业与服务平台（机构）之间沟通交流的桥梁，使广大中小企业既可第一时间享受到政府提供的政策法规信息服务，也可便捷地获取产品供需、求职招聘、技术转让等市场信息，经济社会成效显著。

7.法律咨询服务平台。宁波市司法局在各县（市）、区建立了司法行政法律服务中心，主要整合司法局系统法律援助、法律咨询、人民调解、公正等职能资源的综合性法律服务平台，并设置了统一的“12348”法律援助咨询热线，为中小企业提供免费法律咨询服务。

8.市场拓展服务平台。2005年以来，全市成功组织近200多家企业参加APEC中小企业技术交流暨展览会、全国中小企业博览会、全国中小企业创新与发展成果会展，并鼓励企业“走出去”组建联合营销网络，由宁波企业经营的贝宁中心自2008年年底建成以来，成功承办两届贝宁（西非）中国商品展览会，成交额达2800万美元。此外，通过举办“宁波周”活动，先后在南昌、重庆、成都、武汉等地建立宁波名品直销中心，有效扩大宁波商品的市场覆盖面和影响力。

四、宁波公共服务平台服务中小企业水平的实证研究

（一）服务水平评价指标体系的指标体系构建

评价公共服务机构服务水平，要反映出三个方面的情况：一是公共服务机构的服务资源，这是公共服务机构服务的基础；二是公共服务机构的显性服务能力，这是公共服务机构服务水平的主要标志；三是公共服务机构的服务环境，这是公共服务机构服务的重要保证。因此，课题组在设计公共服务机构服务水平评价指标体系时考虑以上所述的三个层次，即服务资源培育、显性服务能力和服务环境建设（见表1）。

表1　宁波公共服务机构服务水平的评价指标及其权重

（二）综合评价方法

本文采用层次分析法，拓扑结构见图1。以X p1，X p2，…，X pn作为宁波公共服务机构服务水平三级指标，以C1，C2，…，Cn作为两级指标，以D1，D2，…，Dn作为一级指标。通过计算得出各三级指标的量化测度。利用层次分析法对三级指标进行计算得出二级指标的量化测度，再对二级指标利用层次分析法得出一级指标的值，对一级指标进行综合分析，得到的结论就是我们需要的结果。

图1　宁波公共服务机构服务中小企业水平的层次分析法

采用专家德尔菲法，由9位专家对各项指标的重要性权重作出判断，确定操作层具体指标体系在其对应的第二子层评价因素中的权重，并且总权值等于1；然后，对每个第二子层评价因素予以分值，取加权平均计算出各个第二子层评价因素的分值，为以后的模型所用。计算公式如下：

其中，W i X j k为第i个一级指标中第j个二级指标的权重；Zj k为第j个二级指标中第k个三级指标的量化测度；W i为第i个指标的权重；h为一级指标数，本评价指标体系中h＝3；n为一级指标所含的二级指标数，m为二级指标所含的三级指标数。

（三）评价结果

因为数据的可获得性较难，而且部分指标不能量化，因此本项目采用了问卷调查方法，针对指标体系的21个指标设置出了对应的21道问题，每道问题给出了5个答案，程度是由低分向高分推进，分别代表1～5分。问卷主要在各公共服务机构中发放，问卷的具体内容此处省略。

1.服务资源培育

（1）人力资源。宁波市公共服务机构在人力资源的平均得分为0. 275936，由于满分为0. 46，所以宁波公共服务机构的人力资源平均水平为中等，尤其是国际服务型人才的吸收与引进和科技服务人员的数量方面的不足显得尤为突出。

（2）财务资源。宁波市公共服务机构在财务资源的平均得分为0. 22882，由于满分为0. 375，所以宁波公共服务机构的财务资源平均水平为中等偏上，在资产负债率方面得分较低。

（3）物质资源。宁波市公共服务机构在物质资源的平均得分为0. 20600，由于满分为0. 335，所以宁波公共服务机构的物质资源平均水平一般，还需要企业在未来的道路中不断提高自身的水平。

（4）信息资源。宁波市公共服务机构在信息资源的平均得分为0. 105599，由于满分为0. 35，说明宁波公共服务机构的信息资源还很薄弱，还需要努力去了解国内国际先进技术的进展情况。

2.显性服务能力

（1）对外服务能力。宁波市公共服务机构对外服务能力的平均得分为0. 589418，由于满分为1. 02，说明宁波公共服务机构的对外服务能力一般，需要进一步提高服务水平。

（2）自身的研究开发能力。宁波市公共服务机构自身研究开发能力的平均得分为0. 610442，由于满分为1. 105，说明宁波公共服务机构自身的研究开发能力处于中等水平，从表1中不难看出研究开发的科研成果转化率、研究开发资金投入率和技术革新收益率较低是主要原因。

3.服务环境建设

（1）宁波市政府的服务扶持。宁波市政府的服务扶持情况的平均得分为0. 54468，由于满分为0. 690，说明宁波市政府给予了宁波公共服务机构较多政策上的扶持与帮助，但是就财税支持等实际政策方面还有待进一步完善与提高。

（2）公共服务机构内部的服务文化。宁波市公共服务机构内部的服务文化的平均得分为0. 397665，由于满分为0. 665，说明宁波公共服务机构内部的服务氛围较强。

4.宁波各公共服务机构服务水平综合评价得分

宁波市公共服务机构服务水平的综合得分为2. 958348，由于满分为5分，说明宁波公共服务机构服务效果为中等偏上，需要采取各种措施进一步提高服务水平。

五、宁波市公共服务平台供给与中小企业需求之间的主要问题

（一）公共服务平台在规模上不能满足企业的服务需求

当前，随着科技服务的突飞猛进，研究的广度和深度在不断增加，服务的难度和继承度也在不断提高，对跨部门合作、专业化分工的要求越来越迫切。但由于长期以来，受高校、科研院所等科技资源较少的影响，我市企业作为服务主体在研究开发、技术转移、成果转化等各个环节的需求往往得不到及时有效的解决，尤其是大型科学仪器设备、研究试验基地方面资源十分缺乏，服务成本居高不下，严重影响了企业服务的积极性。目前我市现有几大公共技术服务平台在规模上仍远远无法满足企业的服务需求，急需在现有工作基础上进一步完善和加强。

（二）公共服务平台的共享性有待进一步提高

当前，我市各级政府以重大科技项目、科技三项费用、服务资金等方式投入形成的各类ASP（Application Service Provider）平台、科技企业孵化器、创业中心、生产力促进中心、行业中心以及科技研发实验设施设备等公共服务平台，由于规划和布局的局限性，各类服务资源基本上成为本地区、本部门、本单位甚至少数课题组个人所有和享用，社会共享度不高，造成利用效率差，重复建设、资源浪费和地域差距拉大的问题，无法形成集成优势，亟待进一步整合完善。此外，由于现在技术服务平台要求的技术人才素质较高，涉及的技术面广泛，平台投入的软硬件资源所需资金巨大。因此各地软件园只能投入资金做平台中的某一部分，而且在资金、人员、设备、技术上都无法达到真正实用的标准。由此出现了各地区都在建公共技术平台，但使用率都不高、资源不能互动共享、造成“应用孤岛”的现象。

（三）部分公共服务平台缺乏统一、严格、权威的信息平台和窗口

虽然宁波市建立了信息公共服务平台，但大量的技术标准、专利、科研成果、科技情报等科技文献资源，广泛分布在不同的高校、科研院所、信息中介和政府部门手中，由于缺少有效的平台和统一的标准对上述资源进行汇总，缺少严格权威的平台和窗口对外发布信息和提供服务，从事服务活动的企业和个人无法快速有效对这些文献资源进行检索、引用和开发，导致服务效率低下，服务资源浪费严重。

（四）平台运行机制和考评机制有待完善

宁波现有公共平台分承建和运行管理的主体有企业、高校、科研院所、中介机构等，政府公共财政以导向性资助为主；部分平台带有合作性质，以企业投入为主。平台大多沿用传统的管理和运行模式，事业单位性质的平台未建立企业化管理和市场运作机制；企业性质的平台首先考虑自身需要，在公共性或公益性服务上与各单位自身价值取向存在一定矛盾；部分平台的承建主体、技术依托和经营管理主体，分属于不同性质的单位，责权利不够明确，新的运行机制尚未建立，难以适应日益增长的公共服务要求；建成后所需的维护和运营费用来源尚不明确，造血自养和财政补贴的机制和政策亟待解决。政府对公共平台不同类型、不同阶段如何进行分类指导，以及平台本身采取何种运行模式的问题显得十分紧迫。

此外，公共服务平台考评机制尚待完善。考核评估是平台建设的重要环节。政府职能部门对工程技术研究中心、重点实验室这类的研发平台已制定出一套管理办法；对新建平台也按重大科技计划项目组织专家进行了中期跟踪评估，但尚未制定出针对公共技术平台特点的绩效考评细则，对考核的内容、程序、考核结果及奖惩、考核的组织实施等未做出明确规定。对平台建设、运行和管理中存在的问题缺乏监控、防范和协调解决的机制，行政干预又易出现越位或不到位的现象。

（五）依附性较强，独立性有待提高

部分由龙头企业内部实验室培育的公共服务平台，经过几年发展，服务面虽然有所拓展，所服务的中小企业家数有所增加，但由于在资金财务上对原企业的依附性较强，主要服务对象仍是原企业。再加上受服务的其他企业对平台的中立性有所怀疑，导致平台服务收入的绝大部分仍来源于原有企业，未能充分发挥其公共服务性的功能，违背了平台建设的初衷。

（六）运营成本高，可持续发展问题突出

中小企业公共技术服务平台对仪器设备和人才的要求较高，同时要以较低的收费提供技术服务，因此资金投入较大，运营成本较高，若遭遇国际金融危机等宏观因素影响，部分平台就难免出现经营困难。以2009年为例，由于受国际金融危机影响，我市有5家平台（占19. 2%）出现财务亏损，亏损额达570万元，也有部分平台虽有盈余，但服务收入明显下降，稳定持续发展有困难。

六、促进宁波企业转型升级的公共服务平台发展战略

（一）继续引导和规范公共服务平台

早在2008年，宁波市经信委以政策为引导，以财政补助为手段，充分发挥政策引导与市场机制的双重作用，加快培育一批“依托产业，政府引导，企业主体，市场运作”的中小企业公共技术服务平台和小企业创业基地，着力营造有利于中小企业服务发展和快速成长的外部环境。今后，要继续引导和规范公共服务平台。一是加强考核，规范运行。通过实施“三年一复核”和平台指标体系考核办法，切实引导服务平台和创业基地强化服务功能，提升服务水平。二是注重调研，增强实效。深入调查，就中小企业技术服务情况、公共服务现状及就业、创业情况等开展调查研究，推进各地结合本地经济发展和社会发展总体规划，因地制宜地制订适合本地产业集聚和中小企业发展情况的工作规划，提高平台创建工作的实效性。三是依托培训，提升素质。通过组织一期全市服务平台和创业基地业务培训班，逐步提升我市服务机构业务人员的服务能力。四是重点培育，树立典型。主动挖掘和培育一批新的公共服务平台，对运作规范和服务成效显著的平台项目，积极申请国家项目，争取国家政策资金扶持。

（二）加大扶持政策，加强政府管理协调

1.加大平台政策扶持。在深入调查研究的基础上，研究制定公共服务平台建设和发展的政策、法规，形成制度化、常态化的运作机制。一是税收优惠政策。对功能强、作用大的服务平台，实际运行过程中地方税收实行优惠或返还。对平台购置重大设备和仪器要按国家政策予以补贴。二是加大公共投入。要在平台建设中安排财政资金投入，同时在科技资金方面切出一块用于补助科技服务平台的经营。三是广泛吸引国有企业、民营企业和行业协会等社会资本参与平台建设。四是完善法律保障。进一步制订完善与公共服务平台发展相关的法律法规。

2.积极展开考核评选。要建立定期报告和跟踪制度。一是依托我市产业集群和特色产业基地，重点支持在五大传统优势产业和五大新兴产业领域建设培育一批开展产品研发设计、检验检测、设备共享等公共技术服务的平台。二是制定实施全市中小企业公共技术服务示范平台认定和评选办法，通过各地公开申报和组织专家评审，每年确定一批市级重点服务平台示范单位，并有限推选为市“两创”风云榜优秀中小企业公共服务平台和国家级公共服务示范平台，通过重点培育示范平台，引导促进平台建设。三是通过定期座谈和数据报送，建立示范平台定期统计制度，及时掌握平台建设和运营情况。

（三）建立面向中小企业的应用服务平台

面向中小企业的ASP应用服务平台是一种先进的新型服务模式，通过互联网为中小企业提供设计、加工、管理、市场营销等应用软件服务，为缺乏设计、加工、管理能力的用户提供相应的信息技术服务。通过服务平台使企业间可以开展协同工作，委托拥有相应生产能力的服务提供方为其设计产品、编制复杂零件数控程序和加工工艺、提供加工设备，进行产品数据、人力资源、项目、分销等管理，提供产品维护、系统维护等技术支持。同时，服务平台还包括面向企业或行业的数据中心的建立与维护，企业邮局、协同办公系统的运行维护管理等服务，以及网上培训、网上商城、网上展览等公共技术服务。

（四）推进中小企业信用体系建设，服务融资形式

推进中小企业信用体系建设要注重于以下几个方面：一是应以可持续发展为目标，树立企业信用就是企业生命的宗旨。二是加强企业道德反腐建设，建立企业信用文化和道德的价值观。三是建立企业信用管理制度。

此外，要帮助中小企业利用好金融市场，金融工具，拓宽多种外源性融资渠道。首先，进一步的利率市场化是中小企业获得银行贷款的一个必要条件，通过利率市场化，把隐性成本显性化，客观上有助于增加银行贷款的透明度，减少制度性风险，进而增强银行的各类中小企业发放贷款的积极性。其次，准许民营资本、外资注入银行等各种金融机构，尤其是城镇、城乡、城郊地区中小金融机构更应放开民营资本进入门槛。最后，在逐步完善金融市场的同时，要大力提倡各种金融工具的流通，通过票据融资、金融租赁、期货等形式，搞活中小企业融资渠道。

（五）构建优化中小企业发展环境的公共服务平台支撑载体

一是健全中小企业三级公共服务平台。依托“一线一网”（中小企业服务热线和中小企业信息网），建立市级中小企业公共服务平台，依托县（市）区中小企业服务中心和特色镇（园区），建立区域性公共服务平台，形成上下互动和咨询、求助、投诉“三位一体”的三级公共服务平台，为中小企业提供直通式服务。

二是建设小企业之家。借鉴青岛等地做法，组建宁波市小企业协会，面向小企业免费开展融资促进、管理诊断、技术转移、产学研合作、教育培训、市场开拓等专业服务。设立小企业法律援助中心，组建宁波市小企业律师服务团，免费为小企业提供生产经营、劳动用工、知识产权等各方面的法律咨询服务，维护企业合法权益。鼓励引导小企业根据行业门类特点，灵活组建小企业协会内的各专业协会，通过开展同行业信息传递，加强行业技术交流、生产协作，反映企业呼声和要求，促进行业自律和自我服务。

参考文献

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作者系浙江万里学院副教授

【注释】

[1]资助项目：浙江省自然基金项目（LQ12G03004）、宁波市社会科学学科带头人培育项目（编号G11-XK15）。

[2]囿于篇幅，具体的调研问卷内容省略。