公共教育与文化建设问题

（四）公共教育与文化建设问题

作为公共服务内容的重要体现，教育是西店镇经济发展的助推器，并在从中心镇向卫星城市的转变中取得了值得肯定的成效。但是，要从根本上贯彻教育公平原则和城乡统筹发展，还有待于户籍制度的彻底改革以及打破身份束缚和流动壁垒的各种举措，需要国家层面出台政策之后地方政府予以积极实施。目前，西店镇的学籍档案、入学管理受此影响仍然是一个难题。据宁海县教育局关工委和西店镇教育关工委2009年的一次调查显示，有41%的外来务工者的工作状态是不稳定的，父母的工作状态直接影响到孩子的就学稳定，其入学和退学经常没有按规定办理学籍档案，而且大多没有这个习惯和意识，甚至有的流出地也没有正规地进行学籍档案的管理。因此，按照本地规范的学籍管理制度实施结果看，根本无法实现对流动性大的外来务工者子女的学籍档案实施管理，同时也无法预计每年的入学人数，控制与掌握在校就读学生的随时流学现象。教学质量管理和评估也受到影响，无法进行教学质量的有效评估和纵横分析。外来务工者子女的心理健康和家庭教育问题也值得关注。⁽⁵⁸⁾此外，在学校接纳能力方面，虽然属于义务教育段的小学能基本满足需要，但是学前教育名额较为紧张。与此同时，西店镇至今尚未有一所高中。因此，如何在既有的条件下统筹安排，整合资源，继续扩大教育供给，尤其是与九年制义务教育前后衔接的学前教育和高中教育，是实施城乡统筹发展的又一内容。至于目前难以解决的外来务工者子女流动性较高的问题，可以通过划定学区，建立临时学籍档案的方式予以缓解。针对其流动频繁，插班、转学现象普遍，学习基础、学习习惯参差不齐这一困扰学校管理和教学质量提高的难题，建议在坚持统一师资、统一课堂、统一课程计划，统一考核方式，统一版本学制，统一教学计划的前提下，采用统一调研、区别评估的方法，并把外来务工者子女的质量调研结果与本地生的质量调研结果作为评价一所学校教学质量的双重重要指标。同时，全面实施“预警机制”。及早关注心理问题突出的学生，进行跟踪调研，有效预防，并在村级社区建设为外来务工者子女提供服务的辅导和活动场所。⁽⁵⁹⁾

在从中心镇向卫星城市转变的过程中，西店镇经济和社会的快速发展与公共文化服务的滞后形成了较大的反差。尽管目前村落文化室已实现全覆盖，并形成了“15分钟文化生活圈”，但相应的公共文化服务没有及时跟上。在我们的调查中，对本镇公共文化生活和娱乐设施觉得满意和比较满意的人占24.8%，觉得一般的人占53.3%，觉得不太满意和很不满意的人占21.8%。平时的文化生活中，看电视的人占69%，读书看报的人占30.2%，看电影的人占24.4%，上网的人占24%，打牌、麻将或下棋的人占24.7%，看戏或文艺演出的人占12%，跳舞或参加健身活动的人占8%。⁽⁶⁰⁾大家普遍反映公共文化娱乐设施和休闲场所较少，除了网吧较多以外，电影院由私人承包，镇上还没有建立图书馆，许多人只能去宁海县城进行娱乐消费。外来务工者的业余生活也就是看电视或打牌、逛街。逢年过节，村里有时会出资邀请剧团演出，老年协会会组织一些老年人的活动。此外，适合其他年龄层次，特别是年轻人的公共文化服务相对缺乏。与此相关的是一些不良社会现象或犯罪行为的出现，在调查中43.6%的人认为赌博是本地较为突出的现象，42.5%的人认为是红白喜事大操大办，32%的认为是暴力纠纷与冲突，16%的人认为是封建迷信，另有7.6%的人认为是地下博彩，4.4%的人认为是黄色文化。此外，有48.7%的人认为偷盗行为是突出现象，反映出西店镇的治安状况并不乐观。⁽⁶¹⁾

公共文化服务的滞后以及受此影响的社会问题和社会风气不良，反映了西店镇近年来经济、社会和文化发展的不平衡状况。在发展经济和增强社会管理、社会服务的同时，政府部门却在一定程度上忽略了居民不断增加的文化生活需求，尤其是为其提供公共文化产品服务和加强文化基础设施建设的职能。文化发展的相对滞后，势必影响良好的社会秩序和社会风气的建立，同时也不能为经济发展提供更为强大的精神支持和精神动力。事实上，改革开放三十余年来，中国社会经历了从满足生活需求到加强社会建设，再到发展文化事业的不同阶段。针对这一新的变化，2011年《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出，“满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。”因此，满足大众的文化生活需求，不仅是“社会主义文化建设的基本任务”，同时也是建设服务型政府的新要求。文化建设同样事关公民的基本权利，对基本文化权利的保障和落实必须将其纳入政府的公共职责范围之内，并视之为城乡统筹发展的又一内容。遵循上述指导思想，西店镇在卫星城市的建设中，首先应确立政府在提供公共文化产品服务和基本文化设施建设中的主体地位和基本职责，将其纳入卫星城市建设的基本规划之中，并给予相应的财政预算安排，如对建立镇级图书馆或文化活动室、阅览室等的规划和支持。其次，鉴于目前我国公共文化产品的供给和文化设施的建设仍处于初级阶段，也鉴于西店镇在转型中面临的财政支付压力及其有限性，现在由镇政府承担所有文化产品服务和文化设施建设还不现实。因此，在以政府为主体的同时，建议通过农村社区和村委会以及各种社会组织，参与文化服务与文化建设，弥补目前公共文化产品和文化服务供给不足的问题。可以通过政府购买服务的方式，对于一些公益性和准公益性的文化产品给予价格补贴，以此推动西店镇的文化建设和文化发展，使其在成为经济强镇的同时也成为文化强镇，以经济、社会和文化的协调发展共推卫星城市的建设。