公共问题与社会议论

一、公共问题与社会议论

社会规范,如制度、政策和各种规则的制约,是人类解决和维护共同利益的产物,随着社会的发展而变化。它们如果滞后、超前或出现某些混乱,便产生受到人们普遍关注的社会矛盾或社会问题,诸如环境、能源、交通、消费、医疗、卫生、就业等生活领域都可能出现问题。社会矛盾长期得不到解决,出现了损害人民或一些人利益的难题,许多人认为到了必须解决的时候,社会问题就成为公共问题。公共问题来自公共事务不能正常运作,引起人们纷纷发表意见,社会舆论正是公众对公共问题的共鸣。

社会公共问题诱发意见的一般过程是:1.社会矛盾的解决受阻,陷入非正常状态,出现利益冲突;2.这种受阻最终表现为矛盾纠葛,呈现出有形的“社会难题”; 3.这种社会难题引起人们的关注和议论,不断有人发出要求解决这些纠葛的呼声,最终形成舆论;4.社会矛盾获得解决,使人民受益,人民发出赞扬声,又会形成新的舆论。社会矛盾诱发舆论的过程表明,舆论产生的阶段性转换,是一种既咬合又连贯的意见传播路径。社会的自我调解和自我完善,使许多社会矛盾可以避开冲突,但由于社会非正常因素的干扰,不断引起人们发表见解,这些意见的作用和范围不同,都会形成不同性质的舆论。

社会是一个变体,总是处在运动、发展之中。一旦自然环境或社会发生根本变化,公共政策跟不上这种变化,或不能圆满地解决面临的公共问题,各种各样的意见就会出现。社会处于渐变过程中,社会矛盾不尖锐并处于解决的过程中,社会议论也处于低潮,全社会范围内不可能形成大规模的舆论。当社会发生突变时,社会公共问题出现尖锐的矛盾,公共政策不能解决这些矛盾,人们的言论就很激烈,甚至出现舆论高潮。

社会制度的自我调节机制,使许多公共问题可以找到合理解决的途径,如果掌权人的立场背离社会规律,这种调节机制就要失灵。社会管理者对生产力发展的复杂性与制度惰性缺乏正确的认识,坚持错误的意识形态,就会不断产生大量的、难以解决的公共问题,这些不正常现象发展到严重地步,就成为人民群众意见很大的社会事务,引发接连不断的舆论抨击。社会发展历程说明,凡是人民群众长期不满、经常提出非议的社会现象,多是决策机制发生失调的缘故,必然导致舆论激化。这样,社会舆论就成为测定社会矛盾是否正常解决、人心是否安定的寒暑表。