【摘要】：公共政策问题的确认是公共政策过程的逻辑起点。这是因为：公共政策的特质之一是问题取向——“公共政策关心解决或改善社会问题”[1]。正是在此意义上，美国学者邓恩将公共政策分析称作“问题分析之学”。因此，成功地解决政策问题的前提是针对正确的问题找出正确的答案。因此，要制定公共政策，首先必须挖掘和确认政策问题，了解问题产生的原因和背景，寻找社会问题进入政策议程的途径，把握政策问题分析的基本方法。
公共政策问题的确认_公共政策学
公共政策问题的确认是公共政策过程的逻辑起点。这是因为：公共政策的特质之一是问题取向（Problem oriented）——“公共政策关心解决或改善社会问题”[1]。正是在此意义上，美国学者邓恩将公共政策分析称作“问题分析之学”（science of Problem analysis）。[2]政策科学家重视问题的分析更甚于答案的找寻，他们宁愿将三分之二的精力花在问题的分析上，因为一旦找到了问题的症结，政策方案就很容易浮现。因此，“要想成功地解决问题，就必须对正确的问题找出正确的答案。我们经历失败常常更多的是因为解决了错误的问题，而不是因为我们为正确的问题找到了错误的答案”[3]。“政策分析中最致命的错误是第三类错误，即当应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题。”[4]豪伍德与彼得斯所谓的政策病理（policy pathology）[5]其实就是政策制定者经常对错误的问题提出正确的解决方案，原本以为解决了问题，实际上远离了问题的症结，从而导致政策方案无效果。因此，成功地解决政策问题的前提是针对正确的问题找出正确的答案。
因此，要制定公共政策，首先必须挖掘和确认政策问题，了解问题产生的原因和背景，寻找社会问题进入政策议程的途径，把握政策问题分析的基本方法。
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