无锡市政府人才引进政策的回顾与评价

3.3.2　无锡市政府人才引进政策的回顾与评价

无锡市对于引进人才给予了高度重视，先后出台了多个极有针对性和创新性的举措，为促进本地的科技开发、产业升级和企业创业起到了非常显著的作用。

“7＋1”战略是无锡市政府于2006年启动的与清华大学、北京大学等7所国内著名大学以及中国科学院达成的科技合作框架。由无锡方面提供条件，吸引科技人员到无锡开展技术合作、开发、创业，推动新兴产业的发展。

“7＋1”战略是双方的共同需要。在大学方面，科研单位的科技成果转化率较低，真正实现产业化的科技成果不足5%，原因主要是科研院所的研究方向与中小企业的需求方向分离，科研院所的科技成果与企业的技术难点脱节。在无锡方面，新产业的发展、新技术的开发需要吸引大量的科技人才，当地较为完整的产业体系可以为科技成果的应用转化提供充足的支持。

“7＋1”战略实施后，无锡的产学研合作工作取得了相当大的进展。截至2009年，无锡已有3 000多家企业单位与全国1 200多所高等院校和科研机构建立了全面技术合作关系，累计签订合作项目达2 500多项，研发投入超过75亿元，其中包括：设立复旦大学公共管理硕士学位无锡教学点、北大软件与微电子学院工程硕士无锡教学基地；成立清华大学科技成果转化基地、上海交大国家技术转移中心无锡分中心、中科院北京国家技术转移中心无锡工作站、南京大学—宜兴环保科技研发中心、江南大学设计学院产学研基地、无锡焊接工程技术研究中心、国家稀土永磁电机工程技术研究中心、东大宇杰钢机科技研发中心、无锡雪浪球团工程技术中心等。

“530”计划是无锡市政府在2006年启动的以招引海外创新创业领军人才为重点的人才引进计划，计划用5年时间吸引30名海外领军人才到无锡工作，无锡方面为创业提供各种便利，设立了总额超10亿元的科技创业投资引导基金，对创业企业参股进行扶持。但同时也要求海外留学人员在注册公司时，必须注入自己的创业资金，而且创业资金规模必须超过市、区两级风险投资资金。政府的风险投资不是为了做长久的股东，将在企业成长到一定阶段后退出。

无锡对于申请项目设置了较高的评审标准：报名者必须有硕士以上学位，并有3～5年以上的海外工作经历，在国际上是某一学科、技术领域内的学术技术带头人；在国外拥有独立知识产权和发明专利，而且其技术成果属国际先进，能够填补国内空白、具有市场潜力并进行产业化生产等；强调拥有独立的知识产权技术、带项目、带资金，同时又有创业激情的领军人才。

2006年该计划实际申请人数有60多位、47个项目，2007年是340个创业团队、130个项目。2009年一年申报“530”计划项目达到了800多个。在不到三年时间已有639个“530”项目、3 400多名海外归国科技创业人才在无锡落地，第一年入驻的68个项目已有一半以上开始了产业化生产，像远景风能、力博生物、中德美联等一批海归企业爆发式增长，已经成为加快创新发展的新的增长极，一批科技创业家已成为支撑无锡科技创新创业的脊梁。

经济的竞争实际是人才的竞争。无锡对此有非常切身的体会，“530”计划引进的高科技创业人才，可以利用很少的物质资源投入、在很短的时间内创造出巨大的产值，这与过去的资源密集型经济发展相比完全不在一个层次。

科学技术是第一生产力。对于全球化时代的今天而言，抓住科技发展带来的机遇显得尤其重要。在过去几十年间，全球的产业链主要是靠生产外包来串联，从亚洲“四小龙”到东南亚其他国家，再到中国，以及今天的越南和印度。而在最近10年以来，随着网络时代的到来，科技进步的速度以及产业组织的模式有了突飞猛进的发展。一家规模极小的企业，可以凭借自己的核心技术，借助全球化的商业网络迅速在世界市场上占据重要份额，实现超常的增长。

在这种背景下，无锡为了吸引尖端人才而率先推出了“530”计划、“7＋1”战略，并取得了相当不错的开局。虽然遇到的挑战也接踵而至，例如其他地方的模仿和竞争（仅就无锡所处的长江三角洲地区而言，就有十多个城市拥有类似的雄厚经济基础，可以提供近似的优惠条件来吸引人才和项目），但无锡作为第一个以足够高的“战略”姿态出现的国内工业城市，还是创出了自己的名牌效应，特别是展示了为追求长远的经济发展前景，而放弃短期利益的魄力。另外，随着计划的实施，无锡引起的关注越来越多，申请加入的人数大量增加，给引进、投资、优惠等各项工作提出了新的难题。然而假以时日，若干新兴产业企业的崛起，必将会在根本上给无锡的经济发展注入活力。

当然，许多具体的实施办法可能需要修订。例如，无锡地方政府通过风险投资基金积极支持了很多企业的初期创建和研发，虽然目前效果不错，但从长远来看，这个模式并不符合“国退民进”的市场经济改革趋势。政府更需要关注在其他方面完善整体商业环境，可以通过其他途径帮助真正优秀的创业者获得投资，或者将政府的基金委托给有充分信誉度的专业机构去运营。