国家优秀人才支持政策评价

（三）国家优秀人才支持政策评价

通过上述的政策介绍和数据举例，我们可以很清晰地看到当前国家对于优秀人才这一战略性资源的高度重视，也能够看到国家政策建设的前进步伐。在这些政策的支持和引导下，我国培养和造就了一大批社会主义建设需要的优秀人才，激发他们创造了大量的优秀成果，并且相当一部分科技成果通过政策支持的创业载体转化为现实的生产力。通过对优秀人才的政策支持，带动了整个人才队伍的开发，这些政策的示范效应产生出的集聚效果使得我国的人才资源的整体开发水平迈上了一个新的台阶。

同时，我国人才政策的创新意识也得到了很大程度的加强，在政策制定过程中注意到了吸收借鉴一些现代化的管理理念和管理方法；人才政策的集成度也有明显提高，涵盖了优秀人才的培养、引进、使用等人才开发的各个环节；人才工作正逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道，在营造优秀人才产生成长的良好环境上面取得了较好的效果。

但是，我们也要看到，当前的优秀人才支持政策体系尚在建设初期，远未达到完善。优秀人才资源开发中的一些重要问题，例如优秀人才评价，人才保障、高端人才的安全等方面的政策急需建立和补充。政策的法制化进程需要加快，大量行之有效的人才政策，有待在梳理、整合、加工的基础上上升到更高的法律、法规层面。同时政策的国际化程度不高，稳定性不够，以及执行上的一些问题等等。

解决这些问题的办法就是在对原有的政策进行总结评析基础上，从新世纪实施人才强国战略出发，认清政策的价值定位和目标体系，结合当前实际进行政策上的完善和创新。具体在以下方面加强创新：

1.以人才创新能力建设为核心，完善优秀人才培养政策

坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进优秀人才在实践中不断成长。着眼国家发展和战略需要，深化高等教育的体制改革，创新人才培养模式，建立教育培养与人才需求结构相适应的有效机制；大力推进职业教育的改革和发展；进一步改革和发展成人教育；改进和完善院士制度、政府特殊津贴制度、博士后制度以及其他高层次人才培养制度，进一步形成培养选拔高级专家的制度体系。加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。

2.完善人才评价标准，制定科学的人才评价和选拔政策

建立以能力和业绩为导向，科学的社会化的人才评价机制，完善人才评价手段，大力开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平。结合人才工程和政府特殊津贴等制度建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。

3.加强人才市场体系的政策规范，促进优秀人才合理流动

进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，发展人事代理业务，改革户籍、人事档案管理制度，放宽户籍准入政策，推广以引进人才为主导的工作居住证制度，探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。加强对人才流动的宏观调控，采取有效措施，引导人才向西部地区、基层和艰苦地区等社会最需要的地方流动，鼓励人才安心基层工作。制定人才流动和人才市场管理的法律法规，完善人事争议仲裁制度。加强人才流动中国家秘密和商业秘密的保护，依法维护用人单位和各类人才的合法权益，保证人才流动的开放性和有序性。

4.以鼓励劳动和创造为根本目的，加大激励人才的政策力度

完善分配激励机制，完善国家津贴政策。鼓励有条件的企业对做出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行期权、股权激励。依法保护知识产权，探索建立人才资本及科研成果有偿转移的政策制定，进一步规范各类人才奖项。

5.加大吸引留学人员和海外优秀人才的政策支持力度

建立全国统一的留学人才信息系统和留学人才库，完善留学人才的评价认定制度，加大对高层次留学人才的回国资助力度，切实解决留学回国人员的实际困难和问题。大力加强留学人员创业基地建设。健全留学人才为国服务的政策措施，鼓励他们以多种形式为国家建设做贡献。制定和实施国家引进海外人才规划，建立海外人才评价和准入制度。按照国际惯例和市场规则，抓紧制定投资移民法、技术移民法和海外高级人才聘用管理办法。研究制定聘用海外高级人才从事公务工作的办法。对引进的海外高级人才实行在华长期居留或永久居留制度。

6.加强和改进国家重要人才安全工作

高度重视和充分信任国家重要人才。通过立法维护国家重要人才安全，有效防止重要人才流失。制定政策法规，提高重要人才待遇，保障重要人才权益，规范重要人才流动。建立国家重要人才的信息档案，实施动态管理。

古语云：“两军对峙勇者胜，两强相遇智者胜，两智相争先者胜”。当今的时代是先者占优、以智取胜的时代，知识资本的重要性远远超过了其他的物质资源，国际竞争的实质就是人才竞争；优秀人才是人才资源中成色最足，价值最高的部分。因此，谁能造就更多的优秀人才，谁能用好优秀人才，就成为取得这场没有硝烟的人才争夺战最后胜利的关键。而优秀人才绝不是无源之水、无本之木，国家对优秀人才成长的全方位的政策支持便是营造我国人才辈出、花团锦簇所必需的土壤。国家如何在今后的工作中加强政策的完善与创新决定着新世纪人才强国战略的成败。