国家优秀人才政策的要素分析

（一）国家优秀人才政策的要素分析

1.优秀人才政策的支持对象

探讨国家优秀人才支持政策，首要的问题是弄明白政策支持的对象，弄清楚什么是优秀人才，怎样的一种特征规定才能赋予这种群体以区别性。我们的国家对于人才的认识经历了一个过程，上世纪80年代国务院发文对人才提出了一个操作性的定义，将人才限定在中专以上学历或技术员以上职称这么狭窄的范围，随着时代的发展和经济社会的进步，对人才内涵的认识一步步走向深入。人才学研究者认为“以其创造性劳动，为社会发展和人类进步做出较大贡献的就是人才”。这种定义反映了区别人才与一般劳动者的实践标准。依照此标准，优秀人才作为人才队伍中的优秀分子对于社会发展和国家进步的贡献无疑是更大的，但又是什么决定了这种差别呢？

优秀人才有着区别于一般人才的内在特征，而正是这些特征使得优秀人才能够为社会提供更多数量更高质量的创造性劳动，为社会创造更大的价值。优秀人才的内在素质是其价值实现的内在依据，同一般人才相比，优秀人才拥有着超常的健康人格，包括理想、信念、动机、兴趣、性格、意志、人生观等；更强的社会适应能力；更强的创新思维能力和实践能力。这些内在素质的核心就是创新能力。

人才具有层次性，优秀人才是人才队伍中的最富有创造力的群体，根据2004 年10月通过的《全国人才资源统计指标体系及统计调查实施方案》中的规定，我国的人才队伍按照从业岗位的划分标准分为党政人才，企业经营管理人才，专业技术及事业单位管理人才，技术人才，农村实用人才五大类别。那么优秀人才就是这些类别中最能代表生产力和创造力的一个群体。他们是各个行业的精英与楷模，是各个领域的权威或专家，超强的创新能力是优秀人才区别于一般人才层次的最显著特征。当然，各地方制定具体政策的时候对优秀人才的规定会根据具体的需要而进行有选择性的细化，以上海市颁布的《上海市吸引国内优秀人才来沪工作实施办法》为例，其中对国内优秀人才的定义是指具备下列条件之一的人员：①本是社会经济发展需要的具有本科以上学历，年龄在35岁以下的人员；②本是高新技术企业需要且具有本科以上学历的人员；③获得博士学位的专业技术人员；④本市紧缺、急需，具有高级专业技术职务任职资格的人员；⑤具有特殊才能的各类人员。

2.优秀人才政策的价值定位

人才的凝聚和开发必须通过人才政策来实行，而人才政策的价值定位则是研究制定政策的出发点，是政策的核心和灵魂。政策是服务于战略的手段，随着新世纪人才强国战略的提出，政策制定的出发点便是如何更好地使人才强国的战略构想落到实处。

在当代，我们奋斗的最终目标是实现中华民族的伟大复兴，为了实现这一伟大目标，我们既要充分认识到任务的艰巨性、长期性，又要有必胜的信心。知识经济时代的到来给了我们一个难得的机遇，如何抓住这个机遇，以全新的理念进行国策创新是我国在新世纪能否实现民族复兴大任的关键所在。国家在世纪之初就全力实施人才强国战略，就是从迎接知识经济时代激烈的国际竞争的战略高度，在牢固树立人才资源是第一资源的新观念的同时，旗帜鲜明地把高度重视人才资源的开发和利用作为应对挑战的国策创新和战略构想。

社会进步归根到底是人的解放和发展。从这个目的来说，人本身才是评价社会活动、社会进步的最高尺度。满足人的各种需要、促进人的全面发展是社会价值取向的中心。人才政策处理的正是人才和现代化建设之间的关系，实质上是人的发展和社会发展的关系，即通过人才的培养、凝聚、开发，充分发挥人才所具有的人力资本在经济和社会发展中的作用。作为一种服务于人和社会发展的公共政策，人才政策应把人本身的全面发展作为最高价值目标和价值定位，充分体现以人为本的要求。

综上所述，国家优秀人才支持政策的价值定位应该站在落实人才强国战略的高度，站在实现中华民族伟大复兴的高度，站在建设和谐社会、实现人的全面发展的高度。只有这样，我们所制定和实施的优秀人才支持政策才能更好地为人才强国的战略服务，广泛地调动大批优秀人才的积极性，把优秀人才集聚到党和国家的各项建设事业上来；才能符合国家发展、社会进步、人民富裕的需要，调动起一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力；才能实现中华民族的伟大复兴这一宏伟目标，促进人的全面发展。

3.优秀人才政策的目标体系

政府在人才资源的开发与管理中的主要职能，就是为人才资源的发展提供好服务。通过强化服务意识、转变服务职能、创新服务的方式方法，不断改善各类人才的工作与生活条件，提高对人才的感召力、吸引力和凝聚力。

《2002～2005年全国人才队伍建设规划纲要》将我国当前一段时间人才队伍建设的总体目标确定为“人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高。干部人事制度和人才管理体制改革取得新进展，有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立，人才市场体系和人才管理法规日趋完善，人才成长的环境进一步优化。”这是对我国人才队伍的整体建设做出的明确、清晰的目标规划。

由于优秀人才是人才资源中占据重要地位的创新型人才，是各国在全球范围竞相争夺的战略性资源，因此，国家优秀人才支持政策的目标与作为整体的人才队伍的建设目标除了有一致性以外，还有其特殊之处。

优秀人才政策支持的目标就是要以最好的服务来集聚最好的人才，以最优的环境来吸引最优的人才，以最大的诚意来留住最需要的人才。在优秀人才成长的各个阶段，人才资源开发的各个环节营造出优秀人才竞相涌现，大展身手的良好环境。

观及优秀人才培养、开发使用的各个环节，创新能力的培养开发始终是作为政策的重要目标而存在的。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，而优秀人才是带动中国科技创新、管理创新和制度创新的中坚力量，也是提高中国人才队伍整体素质的重要依托。因此，针对优秀人才培养、激励、使用等环节制定的支持政策必须相应地把培养、激发和提升优秀人才的创新能力作为中心环节来看待。