收入支持政策

3.1.2　收入支持政策

乌拉圭回合以后，WTO农业协议对国内支持政策做出了较大的限制，要求各成员国逐渐削减和取消以往对生产、市场和贸易扭曲较大的价格支持政策。为了迎合WTO农业协议的规定，很多国家纷纷调整国内的农业支持政策，其中从价格支持向收入支持政策转变是各国改革的普遍趋势。^[1]

3.1.2.1　美国

美国规定畜禽水产品可以做抵押从国家获得的贷款，在作用上相当于保护价格。因为农民可以按照贷款率水平，将产品抵押给国家，获得贷款收益。如果市场价格低于贷款率，农民就可以放弃抵押产品，不需要偿还贷款。而如果在抵押贷款以后，市场价格变得高于贷款率，那么农民还可以将已经抵押的产品要回出售，并偿还贷款及相应的利息。美国的补贴幅度还与畜禽产品的饲养量和产量挂钩，巨额补贴将主要流向少数大规模农场。美国对畜牧业提供了大量的收入支持政策，主要包括牛奶收入损失合同项目、牲畜补偿项目以及家畜援助项目等。

牛奶收入损失合同项目（Milk Income Loss Contract Program）是美国农场服务局（Farm Service Agency，FSA）提出的，主要目的是保证和维持牛奶生产者的稳定收入，减少市场风险。执行条件是当波士顿一级牛奶的价格低于16.94美元/英担时向牛奶生产者提供财政补偿，以确保牛奶生产者的收入不受市场价格的影响。这个项目在2002年的农业法案中提出，具体的资助额度根据市场的运行情况决定。

牲畜补偿项目（Livestock Compensation Program，LCP）最初始于2002年，是由农场服务局（FSA）执行的一项紧急倡议，旨在对那些由自然灾害导致畜产品损失的合法拥有者的一种直接补偿。这项法案对合格的畜产品生产者提供直接支付。符合条件的家畜必须是牛、绵羊、山羊和水牛。

家畜援助项目（Livestock Assistance Program，LAP）是指为在2003～2004年因自然灾害造成损失的家畜生产者提供补偿的措施。能获得准许的城市必须是在2003～2004年由于干旱、高温、疾病、虫害、洪水、火灾、飓风、地震、严重暴风雪或其他灾害等，使城市的40%或以上牧场遭受至少连续3个月的灾害损失。只有在这些地区的家畜才能够获得补偿，可获得补偿的最大比例为80%。项目还规定能够获得补偿的家畜包括公牛、乳牛、水牛、麋鹿、驯鹿、野牛、绵羊、山羊、猪、马等商品性的人类食物，或作为自给自足的食品生产。获得补偿的生产者必须在受影响前饲养或租借家畜至少3个月。用于该项目的总资金没有设置上限。

3.1.2.2　欧盟

20世纪80年代，随着农产品过剩问题的出现，欧共体对共同农业政策进行了调整，分阶段大幅度降低农产品的干预价格，使欧盟内部市场价格更接近世界市场价格。其中，2000～2003年间，牛肉支持价格分三个阶段降低20%，奶制品从2000年开始分三步将支持价格降低15%。对于以上支持价格降低造成的农民收入损失，用直接收入补贴的方式弥补。其中包括对奶制品的直接支付和对牲畜的补贴。

一是对奶制品的直接支付。包括两个部分，即固定支付（如牛奶支付额）和额外支付。固定支付或牛奶支付额将根据单个生产者的数量每年进行，标准每年都不相同。额外支付是为了达到欧盟设定的每个成员国在国际市场的数量，由欧盟成员国在各自的领域内支付的。为了保证生产者之间获得同等的待遇，避免市场竞争扭曲，限制生产规模，额外支付的标准、目标是根据各成员国的产出状况决定。这种额外支付条件包括：一方面限定最高支付额，这只有在生产的牛奶超出了欧盟成员国规定的牛奶数量限制的情况下，对超出规定限量的剩余牛奶进行额外支付，但也有最高限制；另一方面是地区支付，地区支付是根据每公顷永久性牧场来支付。^[2]

二是对牲畜的补贴。可享受欧盟牲畜补贴的牲畜只有两类：牛和母羊。纳入牲畜补贴范围的农业补贴主要有六种：粗放经营补贴、公牛补贴、母牛补贴、牛的屠宰补贴、补充款项补贴和母羊补贴。但是要申请牲畜补贴必须满足一定的条件，不同的补贴要求有所不同。其中公牛补贴、母牛补贴欧盟对各成员国都规定了补贴上限，一般不得突破。如德国的公牛补贴上限为178.27万头。如果申请补贴的公牛总数突破上限的话，则所有申请者依比例削减申请头数，最终将申请补贴的公牛头数控制在补贴上限内。补贴金额不同年份是不同的。

为了控制牲畜数量，从2000年初起，欧盟内屠宰或输往欧盟外的大牛和小牛可申请屠宰补贴。但欧盟对各成员国申请屠宰补贴的牲畜种类和补贴头数都有严格规定，不得超出范围和补贴上限。如欧盟给予德国的屠宰补贴上限为大牛4 357 713头、小牛652 132头，不同年份大小牛的补贴金额也不同，例如2001年每头大牛约104马克，每头小牛约65马克。牲畜种类包括种公牛、一般公牛、母牛和小母牛。

欧盟还有一项补贴是补充款项补贴。生产者可以在一定的总金额范围内得到这些补充款项作为欧盟各成员国之间的补贴平衡。欧盟各国不同年份的补充款项总额是不一样的，如德国各年的补充款项总金额如下：2000年为5 750万马克、2001年为11 520万马克、2002年起每年为17 290万马克。依欧盟的规定，补充款项可以根据牲畜或长年绿地来分配。欧盟各成员国可以在此原则下根据本国的情况来分配。

3.1.2.3　英国

英国环境、食品和农村部一直在努力完善其农产品流通体系。首先帮助建立食物链各环节之间以及市场之间的合作。针对一些小企业竞争力不够强的情况，英国政府以各种倡议和补贴等形式，与养殖业建立了密切的沟通渠道。鼓励农产品流通体系的各环节之间加强交流合作，促进农产品批发零售企业与农产品生产基地建立长期产销联盟，发展订单农业，提高营销水平，从而提升全行业的整体竞争力。英国政府还帮助农产品企业建立与国际市场之间的合作，提高其农产品国际竞争力。

3.1.2.4　日本

日本畜禽水产品价格管理主要有三种类型：猪肉、牛肉、蚕茧等的稳定价格制度；牛奶等的差价补贴制度；肉用仔鸡、鸡蛋的价格安定基金制度。日本还建立了农户直接支付制度，目的是补贴山区、半山区地区，以减少这些地区和平原地区生产成本之间的差异。养殖生产资料购置补贴，日本农林水产省规定，凡是按一定标准联合起来集体进行养猪、养鸡的农户，在购置农业机械、建造农用设施方面的费用，50%可以从中央财政得到补贴，25%可以从都府县得到补贴，其余25%则可从接受国家补贴的金融机构得到贷款，有些地方财政还要补贴12.5%。

3.1.2.5　韩国

韩国《畜产法》规定，犊牛价格跌至基准价时，向犊牛生产农户提供补贴，资金由国家或地方承担。资金额度超过当年预算或超过世贸组织规定的限额，可结转下年支付。农林部负责制定补贴条件、标准、程序和补贴资金管理措施。农林部下设由犊牛生产户、相关产业团体负责人、农林部和地方畜牧部门公务员、农林部认为学识和经验丰富的人、农林部认为有必要参加的其他人组成的稳定犊牛生产评议委员会，负责稳定犊牛生产补贴资金的具体业务。