积极争取国家层面的相关政策支持

充分释放国家已经赋予的相关政策红利，根据加快推进长江流域新经济支撑带战略发展的需求，适时积极争取其他重大领域和关键环节的深化改革和先行先试权限，近期积极争取金融总部相关政策和推进国际事务中心建设。

1.释放已有政策红利

目前国家已经赋予上海浦东新区综合配套改革试验区、中国自由贸易试验区、张江国家自主创新试验区、崇明国家生态文明先行示范区等领域涉及多方面的多项优惠和和先行先试等政策。但是，应该看到，当前政策组合拳的合力潜力还有待挖掘，先行先试权力尚未充分利用。“十三五”时期，要厘清整理现有政策，涉及包括科技创新、金融创新、自贸区建设、国际航运物流、绿色发展等多领域的政策创新，推动政策体系更完善，积极发挥政策效应，充分利用和进一步拓展赋予上海的政策空间，抓好政策的争取、落地、实施。

2.重大领域先行先试

在充分利用好上海自贸试验区、崇明县生态文明先行示范区、上海张江国家自主创新示范区、浦东新区等现有先行先试政策的基础上，国家要根据长江经济带战略发展导向，充分发挥上海改革开放的先行优势，围绕五化（新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化）融合、市场主体创新、壮大海洋经济、高端产业培育、扩大对外开放、要素市场完善等重点领域，以及新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态发展，赋予上海更多先行先试权限，鼓励大胆创新，并积极将创新成果向长江经济带中西部内陆地区示范推广和转化应用。

3.金融机构总部政策

由中央政府牵头，汇同上海和沿江省市政府、企业和金融机构共同组建总部设在上海的长江开发银行，为长江经济带重大基础设施、枢纽工程、产业发展和人力资源开发筹措资金、提供担保、发行专项债券、组织参与银团贷款。在上海获得人民币业务经营权的外资银行，允许其将业务范围逐步扩展到长江沿江带。鼓励各类专业性银行和金融机构在上海设立总部，以长江经济带为纽带，向沿江中西部内陆推进根据业务需要设立分支机构或办事机构。

4.支持建设国际事务中心

积极争取中央将上海吸引国际组织入驻作为我国新一轮对外开放中的重要战略，吸引和创设有关国际组织落户上海，打造国际事务中心，确立上海全球专业信息发布、专业标准制定、专业功能协调的信息枢纽港功能，发挥辐射亚太地区乃至全球范围的作用，积极服务“一带一路”和“长江经济带”战略。探索专设一块“国际组织（机构）总部园区”或“国际组织大楼”，免费提供给未来入驻的联合国系统下的国际组织以及其他重要的政府间国际组织。在中央政府领导下，积极争取与重要国际组织合作举办国际会议乃至全球性会议。

【注释】

[1]课题组组长：高国力。课题成员：贾若祥、张燕、陈梦筱、申现杰。

[2]根据世界银行2009年的研究，中等规模的城市倾向于成熟产业而非新产业的专业化，大城市倾向于服务业而非制造业的专业化，小城市的制造业专业化的程度较高（《2009年世界发展报告：重塑经济地理》，清华大学出版社2009年版，第137页）。