价格支持政策

3.1.3　价格支持政策

由于价格支持政策鼓励过度生产、扭曲市场和贸易受到WTO的严格限制，但迄今为止，其仍然是各国支持农业最普遍的政策措施之一。

3.1.3.1　美国的牛奶价格支持计划

美国主要对牛奶及其制品实行价格支持计划。根据美国2002年农业法案，从2002年6月开始，到2007年12月31日，农业部通过购买奶酪、黄油和脱脂干牛乳对48个州生产的牛奶进行价格支持。在计划期间，牛奶的保护价格为9.90美元/英担（其中牛奶含3.67%的脂肪）。这种保护价格足以弥补生产者的成本，并且不低于牛奶收入损失合同项目条款中对牛奶的支持率。从操作形式来看，美国的奶产品价格支持计划相当于我国的粮食最低收购价，确保奶农以不低于9.90美元/英担的价格获得收入；在该计划下对所有将奶制品（包括奶酪、黄油和干的脱脂牛乳）卖给农业部的生产者提供的支持购买价格都是相同的。

3.1.3.2　欧盟的价格支持政策

从20世纪60年代到80年代末，欧盟一直实行高于世界市场价格的支持政策。欧盟的内部市场价格政策是根据欧共体共同农业政策制定的，它的主要工具是干预价格、目标价格和门槛价格。

干预价格实质是一种支持价格或保护价格，它是指农民出售农产品时的最低限价，也是政府所允许的欧共体内部市场价格波动的下限。目标价格与干预价格相反，它是一个最高限价，即政府所允许的欧共体内部农产品市场价格波动的上限。门槛价格是欧共体以外的农产品进入欧共体市场的最低进口价格。

尽管2003年欧盟共同农业政策做出了很大调整，一些畜产品如黄油和脱脂奶粉的干预价格都逐步削减，但对于牛奶（含3.7%的固体物）仍然实行价格支持。在逐步降低价格支持的同时，改革也保留了以稳定市场价格保护农民收入的干预价格。干预价格范围包括购买黄油和脱脂奶粉（这些产品必须满足共同农业政策中的有关规定）和提供私人储藏援助。具体规定是，当一个成员国或者多个成员国在特定时期的黄油价格低于干预价格的90%，欧盟的干预代理处通过邀请其他黄油供需比较合理的成员国购买，购买价格由共同农业政策制定，不能低于干预价格的90%。运用干预价格主要是维持黄油在市场的竞争力，保持黄油的原有品质，使牧场户能够理性储存。

由于季节性储存使得市场上价格和库存表现出严重不平衡时，就可以给私人储存提供一定量的奶制品援助。涉及的产品包括黄油、奶酪、脱脂奶粉和干酪。援助根据储存的成本和可以预见的市场价格确定。当市场需要时，委员会可以决定投放一部分或者全部储存的产品到市场上。^[3]

3.1.3.3　日本的价格支持政策

日本的价格支持政策主要包括：稳定价格带制度、补助金制度及稳定基金制度。稳定价格带制度是1961年制定的，在自由市场的前提下，为防止牛肉、猪肉等肉类批发价格的暴涨暴跌，政府通过买卖操作和供求调整功能，在一定的价格带中，稳定市场价格的一项制度。当肉类供给过剩使价格暴跌到稳定基准价格以下时，畜产事业团通过：①生产事业团的调整保管；②事业团指定肉类的采购保管；③停止卖出进口肉类等措施稳定价格。当肉类供给紧张导致价格超过稳定上位价格时，畜产事业团通过：①卖出保管肉类；②紧急进口猪肉、牛肉等措施把价格控制在稳定价格带以内。

补助金制度是对加工用牛奶等产品的价格支持制度。由政府规定一个基准价格，当市场价格下跌到基准价格以下时，农民可获得二者之间的差额补贴。

稳定基金制度是对于指定的小牛肉、仔猪、蛋类等产品的价格支持措施。当这些产品的市场价格低于政府规定的价格时，价格差额由政府、农协和生产者三者共同出资建立的基金支付，集资比例因产品种类不同而变化，一般由国家负责60%～65%，都道府县17.5%～20%，注册发货团体17.5%。日本通过以上价格支持政策使畜产品价格稳定在一定的水平上。