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无锡行政审批制度改革的回顾与评价

时间:2022-06-13 百科知识 版权反馈
【摘要】:4.1.1 无锡行政审批制度改革的回顾与评价无锡市行政审批制度改革主要集中在审批事项清理和审批体制机制创新两个方面。2001年以来,无锡市成立了专司行政审批制度改革的市审改领导小组,进行了5轮审批事项清理,将无锡市市级审批事项由1 393项削减为467项。

4.1.1 无锡行政审批制度改革的回顾与评价

无锡市行政审批制度改革主要集中在审批事项清理和审批体制机制创新两个方面。作为地市一级的无锡市,在2001年开始第一次行政审批制度改革之前,市级政府所掌握的行政审批事项为1 393项。2001年以来,无锡市成立了专司行政审批制度改革的市审改领导小组,进行了5轮审批事项清理,将无锡市市级审批事项由1 393项削减为467项。

审批体制机制创新主要包括以下工作:一是成立行政服务中心,所有审批项目进入中心。2001年,无锡市成立行政服务中心,作为行政审批制度改革的载体,要求所有保留下来的审批项目都必须放在该中心下面的审批窗口办理。二是推行“两集中三到位”制度。2004年,为了深化审改工作,行政服务中心提出了“将部门的审批事项集中到一个处室,成立行政许可服务处;将行政许可服务处整建制集中到行政服务中心;同时做到事项集中到位、窗口授权到位和人员配置到位”的改革思路,以解决中心窗口“只受不理”、“两头受理”、“多头办理”等问题。经过试点后,该制度于2007年全部落实到位。三是优化审批环节和程序。2005年,无锡市政府推出《企业设立告知承诺制》和《企业设立并联审批制》两个试行办法,优化了审批的工作流程。2007年,又建立了重大项目审批“绿色通道”制度,通过专门窗口,借助并联审批来提高重大项目的审批效率。四是推行网上审批工作。2001年,无锡市提出要结合“政府上网工程”,将行政服务中心审批事项在网上申报审批,以提高审批效率和改善审批工作的透明度。2005年,无锡市对41个审批项目进行了网上审批试点。五是建立三级行政服务网络。除了市一级外,无锡市目前还在下属8个区(市、县)全都建立了行政服务中心,并于2009年建立健全覆盖全市的市、区(市、县)和乡镇(街道)三级网络。

行政审批制度改革的成果体现在两个方面:第一,名义审批事项的数量大为减少。从2001年开始,无锡市共进行了5次审批事项清理,将无锡市的审批事项由1 393项削减为467项(其中行政许可276项、非行政许可56项、行政服务135项),削减比例高达66.48%,与此同时,对部分保留的审批事项也进行了降级(如改为备案)或下放处理。第二,审批流程完善后效率明显提高。2005年,全市各级行政(审批)服务中心共办理各类审批服务事项49.2万件,按时办结率为100%,其中当场办结率达到62.4%。2007年,在全面落实“两集中三到位”制度后,全年市行政服务中心共完成审批事项16万余件,是2006年的1.65倍,实际平均办件时间比承诺时间缩短7.85天,提速56.5%,社会反响良好。

尽管无锡的行政审批制度改革取得了明显成效,然而,已有的改革仍然存在两大不足:一是虽然审批事项的数量已削减过半,但政府职能调整工作尚未完成。通过对保留的467项行政审批事项进行分析,我们发现其中仍有不少可以交给市场或由其他社会组织来承担,在下一步的改革中还应该坚决取消。二是行政审批的公开性和透明度还不够,审批工作仍然以“黑箱操作”为主。从企业申请被受理进入审批流程之后,其审批进展程度一般都无从获知,对于一些申请人之间具有竞争性的审批事项,申请人也无法了解其他申请人的情况,因此,难以对审批结果的公正和效率作出判断。此外,目前网上审批的覆盖面不够,而且网上披露的有关审批过程的信息依然有限。

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