甘肃小城镇发展途径与措施

四、甘肃小城镇发展途径与措施

小城镇建设是甘肃“十二五”期间经济跨越式发展的主要推动力之一，也是甘肃继续推进城镇化进程的一个重要阶段。加快小城镇的发展，要以小城镇科学规划、合理布局、充分论证为基础和前提，突出发展重点，梯次推进；以提高企业集聚度为重点，培植小城镇持续快速发展的支撑点和增长点，进一步推进经济结构战略性调整；把农村剩余劳动力转移、安置和集聚作为发展的突破口和基本目标，确保转得出、稳得住，进一步提高甘肃城镇化水平。

（一）精心规划，合理布局，突出重点，梯次推进

科学的规划和设计，是确保小城镇建康发展的前提条件，因此，要按照突出重点，梯次推进的原则，搞好小城镇建设与发展。要重点发展城关镇和部分基础条件好、发展潜力大的镇。对城镇密集区和中心城市周边地区的小城镇，要纳入所属区域城镇体系的总体规划，形成为中心城市服务的具有特定功能的小城镇；对距中心城市较远的小城镇，要突出发展为农业、农村和农村居民服务的功能，形成农产品集散中心和加工基地，成为农业信息、技术推广和文化教育中心。

一是搞好布局规划，培植小城镇增长极。小城镇区域布局应以产业为依托，发展特色经济，采取非均衡发展战略，有选择地对一些中心城镇或重点城镇进行优先发展。在具体规划小城镇布局时，可考虑三点：第一，发挥铁路和国道的优势，依靠铁路经济、国道经济，扩大现有小城镇的规模。第二，在经济发达的地区，特别是特色经济非常明显的地区，建设小城镇。第三，在大中城市周边地区，着眼于人口与产业的合理布局，规划一些卫星镇。要尽快制定全省统一的政策，提出小城镇区域发展标准和要求，对小城镇发展数量进行科学规划，重点发展中心镇。

二是突出重点，梯次推进。在全省统一规划时，要坚持突出重点，梯次推进的原则，对条件较好的区域进行重点扶持，优先发展，以带动全省小城镇发展和城镇化水平的提高。要选择人口规模较大、经济实力较强的县城，积极创造条件，使其向小城市方向发展，逐步形成大、中、小城市和小城镇梯度网络式发展模式，加快甘肃城镇体系的完善。要对重点区域的小城镇群或小城镇带，采取扩建“城关镇”或合并乡镇与建制镇的方式，规划、发展一定数量的中心城镇。

（二）大力发展龙头企业，培育小城镇发展的经济基础

小城镇发展要以产业为依托，发展主导产业，通过产业布局、产业规划、产业政策来引导城镇的发展，制定有利于促进二、三产业集中的扶持政策，引导龙头企业、经营者向小城镇汇集，形成产业集中区。一是要优先发展具有区域特色的农产品加工业。比如甘肃的特色作物马铃薯、中药材、苜蓿草、玉米制种、啤酒大麦等，种植面积位居全国第一。对这些作物的主产区，就可以依托资源优势，根据市场需求的变化，壮大特产经济，大力发展农产品加工业，构筑特色城镇，凸显城镇“靓点”。既可以使特色优势产业得到较快的发展，又可以发挥靠近产地、农业劳动力成本低廉的优势，提高农业附加值，迅速转移农村劳动力。二是要抓好现有企业的优化升级。对现有企业进行积极引导，通过合并重组、加大资金、技术投入及科技创新等方式，提高企业的升级改造，增强产品在市场的竞争力。同时也要制定相关政策，积极引导域外资金，鼓励独资开办新企业，搭建发展的新平台。三是要规划工业布局。对有条件的地方，可以设立工业园区，形成产业集聚群，加快第三产业发展，做到产业之间良性互动，协调发展。

（三）建立和完善小城镇投融资体系

运用市场机制，多渠道筹集小城镇建设资金，逐步形成以财政资金为引导、吸纳民间资金为主，吸引外资为辅的多元化投融资体制。一是以逐步改革现行的财政和税收政策，建立镇级财政，理顺县镇两级财政关系，合理分配，从政策上保证小城镇建设资金的来源。二是把市场机制引入到小城镇建设中来。政府要在创造良好投资环境等软件上下工夫，积极吸收社会资金参与小城镇建设，对小城镇基础设施实行市场化运作，打破公共设施上的各种垄断，放宽准入条件，按照“谁投资、谁受益”的原则，对政府无力投资的基础设施、公共事业，实行有偿使用，真正把市场机制引入到小城镇建设中来，建立起开放式的多元化投资体制。三是积极建立和发展多种形式的银企机制，鼓励非公有制企业利用资本市场进行多渠道的融资，建立健全非公有制投资体系。

（四）减少农业人口，加快农村剩余劳动力转移

小城镇发展应当把农业人口就业和剩余劳动力转移、安置和集聚作为发展的突破口和基本目标，一切政策措施都必须围绕确保转得出、能吸纳、稳得住来制定和实施，要不断创新体制机制，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，搭建就业平台，最终达到提高甘肃农村城镇化水平的目标。一是充分发挥当地教育和科研优势，整合培训资源，积极开展农业生产技术和农村居民务工技能培训，使他们掌握一定的知识和技能，增强农村居民科学种田和就业创业能力；二是消除政策壁垒和制度限制，完善劳动力市场，确保转得出；三是拓宽就业门路，改革户籍制度，建立健全小城镇社会保障体系，确保能吸纳，稳得住。

（五）加强和改善小城镇基础设施建设，夯实农村城镇化发展基础

2004年至2010年，中共中央连续七年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在我国社会主义现代化时期“重中之重”的地位，并且在2010年中央一号文件明确提出要加大农业农村基础设施投入，这既需要投入切实到位，也需要我们在建设中结合当地现有的基础设施状况和未来的发展，对基础设施进行科学改造和完善，使投入产生最大的效益。面对新的历史发展机遇，一是要加快对交通设施的建设和改善。尽快建成小城镇公路网络体系，提高小城镇镇区道路建设标准。二是要加快信息基础设施建设。要加快网络建设，使传统的通信网尽快向现代信息网转变，并以小城镇为核心逐步向农村及边远地区辐射。三是要加快城市基础设施建设。四是要加快教育设施建设，不断改善办学条件。五是要加快文化体育设施建设。将小城镇的文化体育设施建设纳入小城镇建设的总体规划，进行统筹建设。六是要加快卫生和社会保障事业的发展。努力改善现有小城镇的医疗条件，建立健全公共卫生体系。在小城镇管理上，要重点推进政府职能转变和审批制度改革，加强社区规范化管理，努力优化小城镇发展环境。

农村城镇化建设是一个复杂系统的工程，在建设过程中我们应按照城镇化发展现状、特点以及未来的可能态势，遵循城镇化发展规律，采取行之有效的政策措施进行科学引导，不断提高甘肃城镇化水平，实现全省农村经济又好又快发展。

（甘肃省统计局农村统计处　熊艳翎）